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日本八户市创建国际港城的战略举措

2008年8月14日

　　八户市位于日本青森县东南方，是面临太平洋的一个特例市。八户市在青森县是仅次于青森市的第二大城市，面积305平方公里，人口24.5万人。2005年岁入额977亿日元，比1998年增长3.05％；岁出额937亿日元，同比增长2.81％；商品零售额4089亿日元，比1997年增长2.12％，工业品上市额达到4446亿日元。新世纪伊始，八户市在充分发挥地方优势的基础上，开始创建国际港城，也为日本地方港城建设提供了范例。八户市创建国际港城的战略举措，主要有四个方面。

　　一、发挥港口优势，建设国际贸易枢纽港

　　八户市拥有作为商港的八户港。日本有“八户与海港同时开拓，与海洋经济并肩发展”的说法。八户港年货物吞吐量超过3000万吨，多年来已成为青森县东部的海上门户。港口设在南凹的海湾内，分新老港区。老港区有白银码头等8个泊位，水深5~7.5米，能停靠1000~5000吨级船舶，也有能停靠1~2万吨船舶的杂货码头。西北部为新建工业港区，有四座突堤，两条防波堤南北合抱，入港航道水深13米，其规模远大于青森港。1996年八户市被政府确定为促进进出口贸易地区(FAZ)之后，八户港便开始了国际贸易基础设施的集中建设。今后八户港将建成日本的“国际贸易枢纽港”。为此，青森县、八户市、八户商工会议所及相关企业，还组成八户港国际贸易据点化推进协议会，并赴周边国家和地区积极进行推动。

　　进入新世纪，八户港建设国际贸易枢纽港，呈现出一种新的发展态势，即实现港口功能效率化。近年来日本产业结构面临的主要问题之一，就是高成本结构。为改变贸易和港口的高成本结构，八户港同日本诸多港口一样，实施了一系列改革。如从2003年起，通过逐步使用EDI(电子信息交换系统)和Sea NACCS(海上货物通关信息处理系统)，实施贸易、港口手续电子化，使各种手续一步完成。目前，已收到提高办事效率和降低成本的效果。

　　八户港东部海域有广阔的渔场，是日本重要的渔业基地之一。近年来八户港水产交易急增。据八户海关统计，2007年10月末鱼贝类出口量为12857吨，比上一年同期增长17.3％；进口量为14675吨，同比增长82.9％。八户港主要出口水产品为鲐鱼，进口为鱿鱼，2005~2006年鲐鱼出口量已从1324吨猛增到9215吨，鱿鱼进口量也从677吨增至3528吨。目前，海外鱼贝类需求增加是八户港水产品国际贸易日趋活跃的一个重要因素，其中，捕捞的小规格鲐鱼加工成罐头，大部分出口到中国和美国。

　　二、创办产业特区。增强港城竞争力

　　2002年12月，日本国会通过《结构改革特别区域法》。所谓“结构改革特区”，是指在特定地区内推行符合当地特点的改革。截至2003年5月，日本政府认定的结构改革特区有117个，青森县《环境•能源产业特区构想》就是其中之一。这一构想，是要在环境能源领域，创建适应循环型社会发展的产业振兴事业。目前已有300多家企业、20多所大学参与建设。八户市作为青森县重要下业城市，20世纪90年代以来，临港工业地区的造纸、有色金属、钢铁、复合饲料等工业迅速发展。2000年工业品上市额约为4300亿日元，已占青森县的32％。近年随着青森县《环境•能源产业特区构想》的实施，八户市正在进行大规模太阳能发电试验，并推进“无公害型工业团地”建设，要求参入的民间企业，必须首先制订出产业废弃物利用计划。从2002年起八户市内划出大片产业用地，建设“八户高新技术产业区”，形成接纳以软件业及研究机构为主要对象的“八户高新技术产业群”，以及以制造业对象的“八户无公害型国际工业团地”。

　　2003年八户市被三菱综合研究所、三菱电机集团等研发机构和企业，选定为“新能源实证研究基地”。该项目利用下水污泥发酵产生的含有60％沼气的瓦斯发电，供给水利部门应用；2004年2月八户市制订了基本计划，争取到2010年实现在最终消费能源中，再生能源达到6％；2005年八户市正式开始“能源运输网系统”的实证研究，成立以市内企业、大学及地方政府为股东的八户市民能源公司。既供给组成能源运输网系统各单位清洁能源，又利用国家RPS制度(即根据《新能源利用特别措施法》的规定，每年电力公司的电力销售中必须有一定数量为新能源发电)，将节余能源卖给电力公司。

　　结构改革特区的实施，促进了八户港城产业经济的展。1.通过规制的缓和及其灵活运用,为八户市民间企及其他法人创造了较为宽松的经营环境。如允许八户全年通关业务24小时开放等。2.提供公共设施利用、行政服务向民间开放等举措，扩大了民间企业的商机。如扩大国有设施的廉价使用等。3.行政服务多样化、效率化，为利用者提供更大便利。如一些推进职业教育的特区，实施多样化的课程设置及教学计划等，为八户城培养建设人才提供方便。4.地方政府发挥主动性、创造性。据内阁府《地方政府结构改革特区提案调查》显示，以各区域为中心的“结构改革特区提案”约占92.8％，适合于区域经济发展的需要。

　　三、构筑综合运输体系，打造地方物流中心城市

　　日本存第五次全国综合开发规划——《21世纪国土宏伟蓝图》(1998-2010年)中，关于城市发展明确指出：“要把以东京为顶点中枢及其依存的阶梯型城市结构，变为水平型城市结构”，“在广泛的区域内，充分发挥各具特色的地区间的联合，产生集聚效果”。据此，建设地方物流中心城市，已成为发展现代化物流的战略重点之一。八户市以八户港、三泽机场、东北高速公路，以及2002年开业的东北新干线八户站为骨干，形成了国内为数不多的陆海空综合交通系统，为建设地方物流中心城市奠定了基础。

　　值得一提的是，八户市在建设地方物流中心城市的起始，就注意到构筑绿色物流体系。面对世界环境问题给各国带来的机遇和挑战，日本政府于2001年7月制定了《新综合物流施政大纲》，以构筑环境负荷小的绿色物流体系。从2002年起，八户市在海运、铁路、公路等运输业，通过货主与物流企业的合作，实施降低环境负荷的相关举措。并建立起废弃物海陆安全运输系统，以构筑环境负荷小的绿色物流体系，形成与周边环境的协调发展。

　　四、振兴观光旅游，提升港城国内外知名度

　　2002年12月日本国土交通省制定《全球观光战略》。2003年1月日本有识之土又成立“观光立国恳谈会”，并提出“观光立国综合战略”。日本政府将2003年定为“访日旅游观光年”。从此，旅游观光产业成为日本最重要的产业之一。在日本，八户市素来以观光旅游城市著称。随着近年日本旅游业的迅速发展，八户市正在推进以“祭”为特色的旅游品牌。有280年历史和传统的夏祭“八户三社大祭”，是八户地区最大的节日活动。每年从7月31日至8月3日举办，4天之内就有国内外约50万人旅游观光。八户市“大祭”的主要看点之一，是彩车及神社队伍的共同游行。届时，各种装饰、规模和结构的彩车，琳琅满目，美不胜收。每年还有花样翻新的彩车主题。其中，歌舞伎、武士物、祝物、乡土物及创作物品的展示，更是丰富多彩。市镇男女老幼几乎全员参与。八户三社大祭在当地也被人们誉为“日本第一彩车祭祀”。此外，在八户市内还设有夜市、早市等多种集市。如三日集、六日集、八日集、十三日集、廿三日集等等。其中，八户摊贩村“弥勒小巷”，是日本最大规模的摊贩集市，几十家摊贩鳞次栉比，各种美食给人们一种回家的感受。这里的集市，致力于垃圾的彻底回收，力求建设一个绿色环保的新景点。八户集市的开设，也吸引了不少远近旅游观光客人，近年八户市植根于地域文化生活的旅游观光业迅速发展，既提升了地方城市在国内外的知名度，也为港城发展提供了广阔空间。