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珠江“论剑”:何以止住“痛点”?

来源:中国水运报  2012-07-09 16:00:24  我要评论(0  

导读:

面对珠江航运发展远远落后于长江,国务院参事室参事郭廷结指出,上游不通,使云、贵少数民族聚居的贫困地区难以将资源优势转化为经济优势,百色水利枢纽、龙滩水利枢纽断航...

7月6日,国务院参事室、交通运输部珠江航务管理局、广西壮族自治区交通运输厅、广东省交通运输厅、贵州省黔西南州政府领导,聚首南宁“2012年珠江片区‘中国航海日’”活动现场,共商加快珠江水运发展之良策。

2011年,国务院出台的2号文件——《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》,标志着内河水运发展上升为国家战略。正是在这样的背景下,参与活动的领导和专家以战略眼光探讨珠江水运发展的宏图大计,谋求解决制约珠江水运发展的瓶颈问题,希望构建加强区域合作、优势互补、协同发展的格局,因而让此次“论剑”更具实际意义。

交通运输部珠江航务管理局局长任建华(中)、国务院参事室参事郭廷结(右一)共商加快珠江水运发展良策。黄敬华 摄

意义 29座城市因江而建因水而兴

珠江——全国七大江河之一,由西江、北江、东江和珠江三角洲共同构成,流域总流域面积约45万平方公里,是南方最大河流。流域中储量亿吨以上矿产的有25种,年均总水量为3360亿立方米,具有良好的航运条件。

“珠江沟通了两广、云贵四省区,连接东、西,是西南地区通往华南地区的水上运输通道。广州、佛山、肇庆、梧州、贵港、南宁、柳州等29个市连成串,沿江而建,因水而兴,成为支撑区域经济社会发展的重要基础。”交通运输部珠江航务管理局局长任建华谈到珠江对流域的经济社会起到的作用,充满自豪。

广西交通运输厅副厅长黄汝生:广西贵港市加强实施“港口兴市”战略,打造了5个产值超百亿元的主导产业。梧州市全力打造黄金水道,仅两三年时间,产值超千亿元的再生资源产业园便稳步推进。随着西江黄金水道更加通畅,西江经济带也将逐渐形成。

“根据黔西南州工业布局、煤炭开采规划,我州物资外运量逐年增加,预计到2020年我州物资南下外运量为每年3000万吨以上,尚有1500多万吨物资外运需水运承担。”贵州省黔西南州州长龙长春对西江水运寄予厚望。

“珠江水运完成的内河货运量约为4.3亿吨(不包括海轮运输量),占四省区2010年综合运输总量的10.15%。在珠江三角洲地区,进口粮食的66%、进口油气的50%、调进煤炭的33%是内河运输完成的,广州港、深圳港超过2亿吨的货物吞吐量也是通过珠江内河集疏运的。”任建华强调。

瓶颈 上不通、中不畅、下不深,体制不顺、投入不足

面对珠江航运发展远远落后于长江,国务院参事室参事郭廷结指出,上游不通,使云、贵少数民族聚居的贫困地区难以将资源优势转化为经济优势,百色水利枢纽、龙滩水利枢纽断航是沿江人民的心头之痛。中游不畅,使珠三角向上转移到西江干流的产业应长洲水利枢纽等堵航而造成严重的经济损失,是沿线企业实现生产正常化的当务之急。下游不深,使五千吨级的海轮无法到达肇庆,是提升和发挥珠三角高等级航道航运效益之盼。体制不顺,使珠江流域各不同业主间的利益难以协调,是实现水资源综合利用、效益最大化之重。投入不足,使内河航道和西部港口建设、船型标准化等缺乏稳定的资金来源,是实现珠江水运现代化之难。

郭廷结表示,解决阻碍珠江航运发展问题,应尽快出台完善“航道法”,用法律明确和规范在通航河流上修建水利(电)枢纽,必须同步修建相应通行能力和规模的过船设施,凡在本法实施前未建过船设施的各类枢纽必须限期补建,所需资金由业主承担。

“要实现珠江全线水力资源综合利用、水运通畅还必须创新体制。”郭廷结建议,在国家层面成立珠江水资源综合利用领导小组,由不代表任何利益方的政府部门(如发改委)牵头,水利、交通、环保、水电和广东、广西、云南、贵州等组成的统一领导和协调机构,统筹发展战略、制定发展规划、理顺利益关系、提出实施方案等,合力推进珠江黄金水道建设。

“在航道基础设施建设方面,我们提出‘通上游、畅中游、优下游、连支流’的发展目标。”对于珠江航运发展的具体举措任建华表示,通上游,主要是要打通右江、红水河这两条通道,使云南、贵州两省的运输船舶能够进入珠江水运的大通道中来。畅中游,主要是讲西江航运干线即南宁至广州854公里航道要畅通,重点是提高长洲枢纽等关键节点船闸的通过能力,使南宁至广州全面实现2000吨级及以上的通航标准。优下游,主要是指珠江三角洲航道网的进一步优化。连支流,主要是一些在运输上具有显著作用的支流航道需要重新纳入高等级航道网体系,延伸干线和珠江三角洲航道网络的服务腹地。

矛盾 如何破解扩大通航能力和实现现代化之难题?

广东、广西两省区内河运力和运量加起来没有江苏、安徽一个省大,内河货运量加起来还不及浙江和江苏。问题在哪里?

广东省交通运输厅副厅长刘晓华认为:一是珠江内河水运系统功能不强。航道干线不错,支流不行,辐射能力较差,港口与航道、船舶不匹配,2000吨级航道、500吨级码头、3000吨级船舶。二是水运集疏运系统功能差。内河港口没有与高速公路相连接,更没有铁路相通。三是市场分割状态明显。内河归内河,沿海归沿海,江海联运还没有形成规模,也没有形成市场习惯。四是运输组织化程度不高。船舶只会运输、港口只会装卸,结果都处于产业链的低端,对市场没有话语权。

“广东省今年3月出台了《加快内河水运发展的实施意见》,明确提出了通过10年左右时间,建设国内一流,国际先进的内河水运体系,实现水运强省的目标。”刘晓华表示就广东而言,主要推进三方面工作:以政府为主导,加快推进北江1000吨级航道、南沙至西江干线主通道以及珠三角1000吨级骨干航道网的现代化等一批航道基础性项目建设,切实提升基础设施的服务功能。政府与市场相结合,加快推进北江、西江干线、南沙至西江干线船型标准化工作。积极规划和推进港口集疏运系统发展,使各种运输方式之间、运输市场之间实现无缝衔接。以市场为主导,推动内河港口资源整合,使内河港口网络化运行,大力发展航运经纪、航运金融、航运保险业务,构建煤炭、钢铁、矿石、粮食、化工原料等大宗货物交易市场。

2008年起,广西积极实施了“打造西江黄金水道 促进区域经济协调发展”的战略,广西西江黄金水道建设的长足发展有目共睹。

黄汝生表示,西江黄金水道建设,可以概括为六个“一”:“出台一个意见”。2009年,自治区党委、政府出台了《关于打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见》。“成立一个机构”。自治区成立了高层次、高规格的西江黄金水道建设领导小组,郭声琨书记和马飚主席亲自担任组长,杨道喜副主席兼任办公室主任。“编制一套规划”。颁布实施《广西西江黄金水道建设规划》;会同广东、云南、贵州等省共同编制了《西江航运干线航道建设规划》,规划了25个项目,总投资264亿元。“搭建一个平台”。新组建了广西西江开发投资集团有限公司,作为开发运作西江航运项目建设的投资主体。目前,该公司承担了16个总投资122元的项目建设,成为内河水运建设的主力军。“实施一批项目”。目前,总投资720亿元的111个项目前期工作已全面启动。“配套一系列政策”。研究制定支持西江航运建设的一系列财税、土地、投资、金融等优惠政策。

对策 向长江学习,把珠江建成第二条黄金水道

“国务院在2011年初发布了《加快长江等内河水运发展的意见》,提出用10年左右建成‘畅通、高效、平安、绿色’的现代化内河水运体系。结合珠江水运的实际情况,我们倡议,向长江学习,尽管珠江水运在运输量比不上长江,我们要在基础设施建设、运输装备、运输服务、信息化建设等方面下好工夫,把珠江建成我国第二条黄金水道。”任建华建言。

对于发展珠江航运的路径,任建华表示,除了“通上游、畅中游、优下游、连支流”的发展目标,在运输装备方面,要通过船舶标准化的工作,发展大型的、并符合航道和通航设施发展要求的系列化标准船型;在运输服务和信息化方面,主要是加强珠江水运市场的管理,逐步提高珠江水运的组织化程度,规范企业和从业人员的经营行为,提高企业和人员的安全生产水平;通过建设“数字航道”和珠江水运综合服务系统等,提高运输管理部门为企业和社会提供各类信息服务的能力,加强对船舶的动态监管,并逐步能在政府、企业、货主三方之间建立一个综合性的信息服务平台。

对于如何发展,刘晓华表示,要跳出航道看水运,实施系统开发战略,将航道、港口、船舶、运输组织等作为一个系统,实施整体开发和建设。跳出内河看航运,实施珠江门户战略,建设珠江内河水运走向世界的门户和内陆与世界经济连接的桥头堡,在珠江口门区域建设适应粤港澳现代航运服务贸易自由化要求的航运服务集聚区。跳出水运看市场,将珠江内河水运置于综合交通运输体系和沿岸社会经济发展的背景下考虑,使水运与其他运输方式紧密衔接,拓展港口在仓储、物流分拨等方面的功能,重视做强做大水运市场。

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