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对伊朗制裁豁免,为何给了中国,没给欧盟?

来源:海运订舱网  2018-11-09 09:29:06  我要评论(0  

导读:

特朗普政府重启针对伊朗的全面制裁,涉及能源、金融、航运等经济活动核心领域。此举旨在进一步限制伊朗与外国的经贸往来,让“油出不去、钱进不来”。

特朗普政府重启针对伊朗的全面制裁,涉及能源、金融、航运等经济活动核心领域。此举旨在进一步限制伊朗与外国的经贸往来,让“油出不去、钱进不来”。

在重启制裁的同时,华盛顿同意给予中国大陆和台湾、印度、日本、韩国、土耳其、希腊和意大利继续进口伊朗原油的暂时许可,为期180天。

美方在解释发放豁免许可时,主要讲了两方面的考虑。一是不希望重启制裁导致国际油价攀升和能源市场急剧波动。今年以来,国际原油价格与2017年相比已经涨了近40%。如果油价大幅上升,势必抵消美国对伊能源制裁的效力。除此之外,华盛顿指出,给予部分国家或地区豁免的另一个考虑是后者已经配合特朗普政府主动减少了从伊朗的能源进口。从美国给出的名单来看,基本情形也是这样的。

为什么给予中国豁免?

美国给予中国继续购买伊朗石油的豁免,是两国政府相互谅解、相向而行的结果。中美在制裁伊朗的问题上,经过2012至2015年的数次交锋,对彼此的套路和底线已经比较清楚了。

中国的国内需求和经济体量决定了它是伊朗石油的最大买家。中国的政治制度和外交布局决定了中伊特殊关系,体现在中国建立了不受美国制裁影响的特殊渠道,用于维持双边经贸往来,并能在紧要关头兑现对伊朗的政治支持。最后,中国与全球经济的高度融合决定了美国不愿为了伊朗对中国发起全面经济打击。

中国有能力、有需求从伊朗购买能源,有自己的独特交易渠道,有回击美国单方面制裁的报复手段。上述三点事实,美方是很清楚的。基于过往同北京在伊朗问题上的博弈,华盛顿明白不可能迫使中国完全停止从伊朗购买石油。美国所能期待的最现实结果,是同北京谈判,就伊朗和其他共同关心的问题达成某种利益交换,说服中方适当减少进口,给伊朗一些压力。

另一方面,对北京来说,中国一直希望伊核问题能成为中美合作的助推器(比如2014至2015年的六方会谈),而不要给本已紧张的双边关系雪上加霜。中国在伊朗和中东没有核心利益(参见中方对“核心利益”概念的严格界定)。当前,本地区虽然乱象丛生,但局势的演变远没有像2010-2013年那样对中国内政外交构成潜在威胁。从这点看,中国对伊朗和本地区外交决策依然带有很强的从属性。

基于中美关系大局和其他一些因素考虑,中国已经对特朗普政府释放了善意,主动减少了从伊朗的石油进口:今年7-9月,中国从伊朗的原油和凝析油进口量从80万桶/天一度锐减至50万桶/天。除此之外,作为中伊双边的官方结算通道,昆仑银行也暂停了对伊业务(不知两国是否正在商讨筹建新的金融架构,值得关注)。

中国主动减少进口也是为了帮助国有能源企业规避美国制裁,为其在国际上开展业务保驾护航。单从中伊经贸关系来说,中国不是没有办法在美国单边制裁下继续保持双边能源贸易。珠海振戎、昆仑银行之类的企业和机构就是为了规避美国制裁而设的,且经过实践检验,确实能在关键时期发挥作用。

但另一方面,对于中石化和中石油这样拥有全球布局的能源企业而言,必须主动减少从伊朗的能源进口,以换取美国豁免。否则,企业和国家有可能付出过于惨重的代价,得不偿失。这与欧洲能源巨头(见下文)遇到的情形是类似的,我们无需对此作过多情绪化的解读。

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