为什么要制定《公约》

由于航运业的全球性特点,海员需要特殊保护。《公约》被称为海员权利法案,由68个现有的海事劳工公约和规范,以及一些通用的基本规则合并而成,用来保障海员的正常工作和生活条件。《公约》不含海员身份界定(国际劳工组织章程第108和185条)和养老金(国际劳工组织章程第71条)的相关内容。

《公约》的内容与监管船舶安全、环境、保安与质量管理的国际海事组织标准(例如《1974年国际海上人命安全公约》,《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》和《经1978年议定书修正的<1973年国际防止船舶造成污染公约>》)相匹配,国际海事组织的公约主要调整船舶及其营运活动,本公约主要调整海员的权益。《公约》所确立的是海员权益的最低标准,批准的国家可以规定更高的标准。

《公约》生效方式及生效时间

《公约》应在合计占世界船舶总吨位33%的至少30个成员国的批准书已经登记之日12个月后生效。此后,对于任何成员国,《公约》将于其批准书经登记之日12个月后对其生效。目前《公约》已满足生效条件,将于2013年8月20日正式生效。

《公约》的结构

首先是序言,说明《公约》中制定了哪些内容,接下来是《公约》的正文,包含缔约国一般义务、基本权利和原则以及怎样履行公约,最后是规则和守则,它分为5各部分:

• 标题一:海员上船工作的最低要求

• 标题二:就业条件;

• 标题三:起居舱室、娱乐设施、食品和膳食服务;

• 标题四:健康保护、医疗、福利和社会保障保护;

• 标题五:遵守与执行。

《公约》适用于哪些海员

包括除了以下船舶之外的所有船舶:1、在内河或在遮蔽水域之内或其紧邻水域或适用港口规定的区域航行的船舶;2、渔船;3、传统方法建造的船舶;4、军舰和军事辅助船。

在本公约所适用的船舶上以任何职务受雇或从业或工作的任何人员,比如邮轮上工作的酒店员工。根据我国规定,海员是指从事商业活动的中国籍海船上工作、实习和见习的任何人员。

未满16周岁的人员,禁止在船上工作。未满18周岁的海员,禁止在船上从事“夜间”工作和厨师工作。“夜间”应根据国家法律或实践来定义,然而它应该包括从不晚于午夜开始至不早于早晨5点钟结束的一段至少9个小时的时段。根据船上见习或者实习要求必须在船上进行夜间训练的,可允许例外。未满18周岁的海员,禁止从事可能损害自身健康或安全的工作。【详细】

海员就业协议:(1)目的 确保海员取得公平的就业协议。(2)规则▪海员的就业条款和条件应在一项明确的法律上可执行的书面协议中加以规定或提及并应与守则中规定的标准一致。海员的就业协议应确保海员在签字前有机会对协议中的条款和条件进行审阅和征求意见并在协商一致的前提下,取得海员的统一【详细】

工资:所有海员均应根据其就业协议或集体合同定期获得全额工作报酬,时间间隔不得超过一个月。如果货币与其就业协议中规定的不一致,雇主必须向海员提供一个应得报酬和应付数额的月薪账目,包括工资、额外报酬,以及货币兑换率。【详细】

工作或休息时间:确保海员享有规范的工作时间或休息时间。▪各成员国应确保对海员的工作时间或休息时间加以规范。▪各成员国应确立符合守则规定的特定时间内的最长工作时间或最短休息时间。【详细】

休假的权利:确保海员有充分的休假。各成员国应要求悬挂其旗帜的船舶所雇用的海员在适当的条件下根据守则的规定享受带薪年休假。应准许海员上岸休息以利海员的健康和福利及其职务的运作要求。【详细】

船舶灭失或沉没时对海员的赔偿:海员有权就船舶灭失或沉没对其造成的伤害,损失或失业得到充分的赔偿。赔偿应由船东承担,并且船东不应妨碍海员根据国家有关法律规定可能享有的其他任何权利。【详细】

起居舱室和娱乐设施: 各成员国应确保悬挂其旗帜的船舶向工作和生活在船上的海员提供并保持与促进海员的健康和福利一致的体面起居舱室和娱乐设施。

实施本规则的守则中与船舶建造和设备有关的要求仅适用于本公约度有关成员国生效之日或以后建造的船舶。【详细】

船上和岸上医疗:海员在船期间应能保护自身健康及时获得医疗,包括必须的牙科医疗。船旗国负责制定船上保护标准,促进船上健康和保健教育计划【详细】

• 船东的责任:船东有责任承担自合同生效之日起到其遣返之日期间海员疾病或受伤的费用,或可根据保险或者赔偿制度为其申请医疗保险,包括国家法定的社会保险和商业保险。【详细】

• 健康保护和安全及防止事故:海员有权在安全和卫生的环境下生活和工作。船东应当采取积极、有效的预防和保障措施,防止海员在船工作期间发生职业事故和疾病。【详细】

• 获得使用岸上福利设施:《公约》鼓励建立岸上福利设施。这些设施应向所有海员开放,无论其国籍、种族、肤色、性别、宗教信仰、政治见解、社会出身或所在船舶的船旗。【详细】

• 社会保障:作为最低要求,《公约》的缔约国提供的社会保障应至少包括上述9个分项中的3个,即医疗、疾病和工伤保障。【详细】

当以下情况出现时,《海事劳工证书》不再有效: •没有在规定的期限内完成相关检查; •证书没有船旗国或其认可组织的签注; •更换了船旗的船舶; •更换了承担经营责任的船东的船舶; •对船舶的结构或设备做出了实质性改变。 【详细】

船上必须有投诉程序使海员能对违反公约的事项进行投诉。投诉应得到公正、迅速和妥善的处理。应确保能够在与所涉问题的严重性相适应的规定时限内解决海员提出的问题。

海员应首先尝试在尽可能低的层次解决问题。但海员有权力直接向船长或外部投诉。海员始终有权利在相关船上选择另一名海员陪同或作为其代表,并且不能因投诉而遭到迫害。如果投诉在船上无法得到解决,海员有权向船东以及船旗国、港口国或海员国籍国的主管当局投诉。【详细】

海员上船工作时,船上应向其提供一份船上投诉的副本,上面会提供船旗国和海员国籍国具体负责人的联系方式,同事也会向海员指定一个在船上可以寻求建议或帮助进行投诉的人员。

按照我国规定,船上投诉程序应当至少包括以下内容:

(1)受理投诉的船上部门或者负责人以及船东指定人员或者其代理人的联系方式; (2)相关主管部门的联系方式; (3)逐级处理的投诉解决机制; (4)投诉解决的时限; (5)投诉和解决的记录。 船上投诉程序流程如上图所示。【详细】

• 检查概括了船上投诉处理程序的文件,确认程序在船上的运作正常,特别注意抗辩权和必要的免于被迫害的安全措施。检查是否提供给了海员一份船上投诉的复印件。

• 检查船上投诉处理程序的说明文件,确认提供给了海员一份投诉程序,确认海员可以直接向船长或外部机构投诉,并免于迫害。【详细】

各成员国应确保船舶挂靠其港口时,如有船员提出涉及本公约的投诉,应采取迅速而实际的解决方式。海员投诉的岸上投诉程序如下图所示。【详细】

确保各成员国履行其在本公约下关于海员招募和安置以及对海员提供社会保护的责任。

公约缔约国从三个层面负有责任,首先是作为船旗国,其次是作为港口国,最后是作为船员的提供国。船员提供国应确保对签订外派协议提供海员外派的招募和安置机构进行规范管理,同事海员提供国有责任对海员提供社会保障。【详细】