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清末民初湖南航政和船舶检查管理

来源:中国船检  2017-11-06 08:50:13  我要评论(0  

导读:

清末民初东西方列强的商船大举侵占湖南当地航运市场,海关主权也被洋人所掌控。海关的航政管理与船舶登记检查制度虽然趋于规范化,但为保障自身利益,洋海关往往偏袒于外轮一方。

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清末民初东西方列强的商船大举侵占湖南当地航运市场,海关主权也被洋人所掌控。海关的航政管理与船舶登记检查制度虽然趋于规范化,但为保障自身利益,洋海关往往偏袒于外轮一方。国内民族轮船业的生存空间受到很大挤压,但仍不断进步,由此推动国内的航政管理机构进行相应变革与发展。

长沙、岳州关的设立及船舶登记检查

湖南地处长江中游,素有“泽国”之称,内河水网密布:5千米以上河流5341条,可通航里程达1.5万多公里。宋朝开始称荆湖南路地区为湖南。湖南是华夏文明的重要发祥地之一,上古的中华民族化身三皇五帝中的舜帝,明德天下,足历洞庭。中国第二大淡水湖洞庭湖古称“八百里洞庭”,横跨湘鄂两省,具有强大的蓄洪能力,曾使长江无数次洪灾安全渡汛。

湖南是我国最后一个被国外殖民主义者设立洋海关的省份。东西方列强对这块大蛋糕一直虎视眈眈,英、美、日、法、德等国纷纷狂妄宣称:“湖南必须变得低首下心,她的两个或三个大的商业中心必须向外国商业开放”(《中外旧约章汇编》(王铁崖)第2册,P194)。

清末湖南洋海关没设立前,进出湖南的船舶按航区划分为两类:航线在岳州和长沙附近的轮船,海关按《中国引水总章》的相关规章进行航政管理;航线在湘潭和常德附近的轮船,海关按《内港行船章程》进行航政管理。

《中国引水总章》由清政府总理衙门于1868年底正式颁布,受各国侵略者的胁迫,总章规定轮船引水应“将字据呈验挂号”(第5条),“凡领有引水字据者”“俱归理船厅管理”(第7条),将中国大吨位船舶的引水权利拱手让与外国侵略者,使得东西方军舰可肆意进出中国沿海及长江沿岸各港口。

《内港行船章程》又名《华洋轮船驶赴中国内港章程》,由总税务司制订,于1898年颁发到全国各省。之前,清政府不允许轮船在各省内河行驶,但许多轮船偷偷拖带驳船进行商业运输,东西方侵略者垂涎于中国的内港航政管理权利,欲将之归于各地理船厅管理,强迫清政府签订了这一章程。

根据《内港行船章程》有关规定,湖南洋海关未设立前的中外轮船只需在江汉关接受船舶检验、领取船照,就可前往长沙和岳州等地。《内港行船章程》规定相关轮船设备锅炉、机器等的质量查验,应按原章程办理,并记录到船照内。内港轮船“所有悬挂灯盏、防范碰撞及招募、更换水手, 与查验水锅、机器等事,俱须遵各口原有之章程办理。该章程应由海关颁布并刊入关牌内”。湖南各地的轮船须“赴(江汉关)税务司请领关牌,其关牌内将业主姓名、籍贯注明,并将船名、船式及水手人数等项,按行开列、每年领换一次”(《中外旧约章汇编》(第一册)北京:三联书店出版社,1957 年,P787)。

湖南是一个开发包容的多民族省份(全国56个民族在湖南各地都有分布),同时又是一个保守排外的地区。面对列强殖民主义的强势渗入,湖南各界一直做着激烈抵抗。直到1899年,湖南的第一个洋海关——地点设在城陵矶的岳州海关才成立。岳州海关负责当地过往船舶的征税、验货和轮船船员核定考试等管理工作(《近代湖南社会变迁》,湖南人民出版社,P48)。

清末岳州海关共有9任税务司和监督官员几十人,其中税务司都是东西方列强的5国官员:马士、克乐思、夏利士等,监督则都是中国官员。但航政事宜的最终裁决和处理,都由税务司拍板定夺。1930年以前,岳州关一直维持这样的高层管理体系。

岳州关成立前,来往两湖地区的轮船在江汉关申领船照;岳州海关开设后,行驶于汉口至湖南各地的内河轮船,一律要在岳州关接受检查,换领船照。岳州关同时规定轮船不得申领两照。由于湖南的商贸航运中心在长沙一带,且一些来往汉口至长沙、湘潭等内港的船舶,须绕道至岳州关接受检查和换领船照,一些跑长江沿线和湖南内港的长途客货船,办理了江汉关的船照,就无法去湖南内河;办理了岳州关船照,就无法去长江沿线。因此,列强着手在长沙建立洋海关。

1904年,长沙海关成立,下设理船厅、裁判厅、巡江水师营、稽查课、海务课(后更名为航务课)、验估课、船员管理课、关栈、巡捕房等。长沙海关的管理职责包括当地船只的注册给照、轮驳修造检验发证、轮船船员(限于船长、大副、二副、正副轮机长、引水)的验考发证、轮船进出口签证……等航政工作。

长沙关成立当年,长沙海关税务司就制订颁发了《长沙理船厅章程》17条。章程第2条规定了船舶登记方面的管理规定:“凡在本口贸易之驳船应先赴新关领取执照,并将该船两旁用华英文字写明号数”,此章程虽然没有对领取执照的标准做出详尽的描述,但规定船舶须向长沙海关登记执照才能行驶。章程第13和17条则规定了对小轮船的年度例行船检(“验看”)及缴纳船检费(“验费”)的管理细则:“凡小轮船,每年应由新关验看一次,所需验费,每次只缴平银二十两,如执有本年已经验看之照,则免。”“凡有违背本理船厅章程者”,将缴纳巨额数量的银两,具体“验看”细则,“悉照各关成案而行。”

航政方面,1910年长沙关设立海关水尺,沿江水位高度有了统一标准。水尺的设立,可准确测量水位涨落,利于轮船航行。

根据《辛丑条约》规定,湖南内河航政权皆归长沙关和岳州关管理。所有“关于船舶之登记检查丈量、海员之考验检查、标志之设置管理,及其他海事事宜,均系由海关兼管之”(《湖南之航业》(谢海泉),《交通杂志》第10期,P68)。中英《续议通商行船条约》第五款还规定:“标示记号之台塔”和“指示水槽之标记”,也由海关负责建立和管理(《中外旧约章汇编》(第一册)北京:三联书店出版社,1957年,P103)。对此,长沙一些地方官上书巡抚赵尔巽,对长沙洋海关的设立表达不满,抱怨国内“官吏无治外之法权。”(《湖南省志》第十卷《交通志·水运》,湖南人民出版社,2001年,P816)。

湖南洋海关对当地华人船只的各项检查很严格,船舶质量出现问题,搭载方面不合格,都要缴纳数倍的检验费,如清末长沙关的海关检验费为6元至8元。外国轮船往往不经检查,交了检验费,即可出入检查岸口。

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