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吴勇奇:对船舶污染损害赔偿责任立法的几点看法

来源:吴勇奇  2019-04-23 09:12:00  我要评论(0  

导读:

对船舶污染损害赔偿责任立法的几点看法

对船舶污染损害赔偿责任立法的几点看法

——在第二届海事法治圆桌会议上的发言 吴勇奇

宁波海事法院审判委员会专职委员

很高兴能有机会参加这样的会议。根据会议的安排,结合审判实践,我谈三个问题。

一、预防措施费用的法律属性

这个问题涉及对可能造成污染损害的事故船舶采取预防措施行为的定性及其费用的处理。

(一)定性为损害赔偿项目

根据《1992年油污公约》(全称《1992年国际油污损害民事责任公约》)、《油污司法解释》(全称《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》)和《海商法污染责任条款》(即《海商法新增船舶污染损害赔偿责任一章建议条款》)的规定,预防措施行为属于清污行为,其费用归属于油污损害赔偿的范畴。

对可能造成污染损害的事故船舶采取预防措施行为的主体是海事行政主管部门及其调派的清防污单位。2015年之前,海事局及受其指派的清防污单位向我院起诉的请求,均是要求污染责任方赔偿清污费损失。但近几年,海事局及受其指派的清防污单位的起诉发生了变化,引起了我们的思考。

(二)定性为环境救助补偿

海事部门主张,对可能造成污染损害的事故船舶采取应急防备和应急处置措施,防止污染的发生和扩大,符合《海商法》第一百八十二条关于“对构成环境污染损害危险的船舶或者船上货物进行的救助”的规定,有权从船舶所有人处获得相当于救助费用的特别补偿。

不能说,海事局的主张没有一点道理。对构成环境污染损害危险的船舶或者船上货物进行的救助,确有符合环境救助成立条件的情况,《油污司法解释》第十条第二款对此作了肯定。我国《海商法》关于特别补偿的规定,与《1989年救助公约》的规定是一致的。如果海事局的主张成立的话,预防措施行为就属于海难救助行为,其费用归属于救助报酬或特别补偿的范畴。

问题是,如果认定海事局所采取的预防措施行为属于清污行为,那么,《海商法》规定的对环境救助的行为又是什么呢?如果将预防措施行为定性为环境救助行为,那么,上述法律又明确规定其为损害赔偿项目。这是一对矛盾。

尽管案件审判中碰撞到了这个问题,但我们的判决没有给出明确、合理的结论(认为虽不能归类于海难救助,但可以比照海商法第一百九十二条的规定处理),二审也以调解方式结案。我院与浙江海事局联合对海上应急处置与应急防备法律问题进行了调研,倾向于将海事局的应急防备和应急处置定性为环境救助行为。

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