【权威解读】有关航运的几个关键词,你造吗?【百科】

丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是中国政府在2013年9月和10月分别提出的，以期开创全方位对外开放新格局。经过一年多的酝酿，“一带一路”写入《政府工作报告》，意味着其正从战略构想走向落实。在《政府工作报告》上，国务院总理李克强强调构建全方位对外开放新格局；推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作建设；加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。

在“一带一路”战略中，航运、港口、物流等可谓先导产业，将面临诸多机遇和挑战。此外，在“长江经济带”、自贸区建设、国家政策等相关领域，代表委员们提出许多真知灼见。

一带一路

全国人大代表、宁波港集团有限公司原总裁李令红建议国家发改委、交通运输部、外交部等部委支持由宁波港发起成立“丝路国际港口合作服务组织”，成员主要包括沿海沿江港口、“海上丝绸之路”沿线沿带的东盟、东南亚、中西亚、中东欧等国家和地区的港口（无水港）。

李令红认为，宁波是中国古代“海上丝绸之路”的重要始发港，地处“长江经济带”与沿海经济带交会处，紧邻国际主航道要冲，区位优势很明显。宁波港已与世界上100多个国家和地区的600多个港口开通255条航线，去年完成货物吞吐量5.26亿吨，集装箱吞吐量1870万TEU，居全球第五位。

全国人大代表、日照港集团有限公司董事长杜传志围绕“一带一路”战略，建议青岛、日照和连云港三港统筹规划：“三个港口密集布局在255公里的海岸线上，所在城市也都是亚欧大陆桥和‘一带一路’的节点城市。随着青日连城际铁路贯通，三座城市也形成一小时经济圈，建议国家考虑行业特殊性和区域协调性，对于青日连三个港口的布局规划、自贸区设立等方面给予统筹规划，将青岛自贸区政策惠及日照，乃至整个山东半岛，推动一体发展。”

全国人大代表、吉林延边朝鲜族自治州州长李景浩表示，《政府工作报告》提出推进“一带一路”建设，加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设，这也正是延边扩大对外开放正在努力的重点。当前俄罗斯加快远东开发，中俄关系深入发展，卢布自由兑换业务启动实施，这是延边最好的发展契机。今年延边将积极参与扎鲁比诺超前发展区建设，争取尽快设立扎鲁比诺中俄物流园区；推动与哈桑区的合作，设立哈桑中俄旅游集散中心；促进与俄滨海边疆区希望区合作，设立中俄工业、农业和物流园区；依托现有产业基础和境外资源，与俄罗斯共同建设木材和海产品加工基地。

长江经济带

住鄂全国政协委员在全国“两会”期间联名签署提交提案，按照国家“长江经济带”发展战略要求，吁请国家加强对湖北省“长江经济带”建设的支持力度。

作为第一提案人的全国政协委员、湖北省政协主席杨松表示，依托长江建设中国经济新支撑带是湖北省多年的期盼，事关全局、影响深远，是最大、最直接、最现实的机遇，将使湖北省“如虎添翼”。湖北省具有干线最长、谋划最早、综合条件较好的三大优势，但也面临困难和问题，离“深下游、畅中游、延上游、通支流”等国家目标差距较大，需要国家在长江航道和交通基础设施、城镇化发展、产业发展、生态环境建设等方面给予大力支持。

提案建议国家加快推进长江中游交通基础设施建设：抓紧推进武汉至宜昌深水航道建设，畅通长江“中梗阻”；研究解决当前长江航运“卡脖子”的应急方案，抓紧推进长江三峡翻坝运输体系建设，同时研究解决长远问题的方案；对武（汉）西（安）客专湖北段建设给予资金补助，降低湖北省出资比例。国家支持解决影响湖北省长江流域整体开发的重大问题：根据三峡工程建成后新的防洪形势，重新确定蓄滞洪区及其分类，释放湖北省“长江经济带”发展空间；加快推进汉江梯级开发，形成长江中游干支流高等级航道网及整体开发开放格局；提高三峡电量分配中的湖北省比例。国家加大长江流域生态保护力度：将湖北省沿江重点湖泊治理提上议程，制订专门规划，设置专项资金，支持湖北省对“四湖”（长湖、三湖、白露湖、洪湖）流域进行治理；在汉江流域开展国家级生态补偿试点，建立国家层面的“南水北调”工程生态补偿资金，用于丹江口库区和汉江中下游污染治理、生态修复、安全饮水、生物多样性修复和生态产业发展等。

去年长江航运年货运量达20.6亿吨，分别为美国密西西比河和欧洲莱茵河年货运量的4倍和6倍。虽然“长江经济带”综合交通网络已基本形成，但长期以来不同地区、运输方式之间脱节的现象较严重。全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军调研发现，目前长江运输每年通过铁路转运的货物约5000万吨，不到长江港口货物集疏运比例的2%，与发达国家差距较大。业内研究表明，“水铁联运”成本较“水公联运”低20%～30%。

唐冠军建议，由有关部门牵头，联合“长江经济带”各省市研究制定“长江经济带”、“水铁联运”布局规划；明确主要港口集疏运体系“最后一公里”基础设施建设的责任主体，并出台港口集疏运建设资金政策措施；大力培育港口联运市场，出台相关扶持政策，完善市场运输机制。

而对于开发“长江经济带”的融资问题，全国人大代表、长江证券股份有限公司董事长杨泽柱建议，国家设立与丝路基金相呼应的“长江经济带”发展基金，为“长江经济带”发展提供投融资支持。他建议，国家级的“长江经济带”发展基金采取母子基金运行模式。母基金由国家相关部委牵头组织出资设立，前期投入资金1000亿元，主要投资人为国家级投资机构、相关央企，资金募集以私募方式为主。母基金一部分资金注入子基金，一部分资金用于直接投资，主要投向长江沿线跨省市的综合交通基建项目、航空枢纽建设、油气运输通道和世界级产业集群建设等。“长江经济带”沿线11省市分别设立子基金，由地方政府主导组建，前期目标资金为100亿～500亿元。

区域发展

作为内陆腹地联系“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的枢纽，湖北省武汉市始终致力于争取打造内陆首个自贸区。湖北省代表团34名全国人大代表联名提出议案，建设中国内陆（湖北武汉）自由贸易试验区。议案指出，在武汉建设内陆自由贸易试验区，有利于打造长江中游地区对接“一带一路”战略的重要载体和枢纽，促进“长江经济带”开发开放，有利于加强与上海、广东、天津、福建等自贸区联动，形成分工协作、优势互补、均衡协调的对外开放新格局。

2月份，中韩两国完成自贸协定全部文本草签，标志着中韩自贸区谈判全部完成。全国政协委员、民盟山东省委副主委韩圣浩建议，应择机启动建设中日韩地方经济合作示范区，为中日韩自贸区建设奠定坚实基础。韩圣浩建议，国家在推动中韩（威海）地方经济合作示范区建设的基础上，将合作示范区建设范围逐步扩大至山东半岛地区。同时，韩圣浩提议将设立青岛自贸港区列入国家“十三五”规划，支持建设国际一流自由贸易港和东北亚航运中心。

为贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，加快长江中上游区域经济社会发展，全国人大代表、稻花香集团董事长蔡宏柱建议设立长江三峡（宜昌）国家经济创新区。他建议在地处武汉城市圈与成渝城市群之间的湖北省宜昌市，集中打造一个集承接长江下游转移产业和中上游转移人口、优化提升三峡船闸通过能力、促进三峡区域生态环境保护等诸多功能于一体的国家经济创新区，通过创新发展思路和模式，统筹解决三峡区域生态环境压力增大、产业创新能力不足、承接产业转移恶性竞争、服务业发展滞后和三峡船闸通过能力不足等问题。

目前，珠江—西江经济带经济发展仍不平衡，特别是上游的西江流域是整个经济带的薄弱环节。一是基础设施落后，铁路、公路、机场等集疏运体系不配套；二是产业规模小、结构不优、发展水平不高、创新能力不强等问题突出；三是地方财政收入规模小，建设资金缺口大，生态保护任务重，仅依靠本地企业和当地政府发展困难。全国政协委员、广西壮族自治区工商业联合会主席磨长英建议，国家进一步加快制订西江经济规划实施配套政策，推进经济区快速发展。一是加快出台配套政策和实施细则，推动规划落到实处。特别是生态补偿政策措施应提前出台，明确中央补助资金标准、省际间横向纵向生态补偿办法，加快落实下游对上游生态保护的补偿。二是重点扶持经济带综合交通体系建设。要进一步明确对西江经济带铁路、公路、机场等瓶颈制约的陆路交通基础设施等建设给予重点扶持，加快综合交通运输体系形成。三是加快优惠政策延伸，推进区域协同发展。通过拓展各种发展政策与西部地区扶持政策结合，推动广西相对落后城市发展，促进区域协同平衡。四是加快推进西江上游沿边地区开放开发政策实施。以特殊政策推动西江经济带上游的百色市、河池市、崇左市等革命老区、边境地区、少数民族地区同步快速发展。

　行业政策

海上通道是保障国家经济和社会可持续发展的“生命线”，是国家最富价值的战略性资源之一。中国海上通道按走向具体可以分为北美通道（细分为东通道和西通道）、中东欧洲通道、澳大利亚通道和非洲南美通道。中国石油、铁矿石、粮食等重要战略物资主要通过上述海上通道运输，任一通道的运输安全受到威胁必将直接影响该通道上的贸易活动，进而危及经济运行和社会稳定。

全国人大代表、大连海事大学教授王祖温建议，加强海上通道安全保障工作的统一领导，建立一体化的海上通道安全预警与应急保障体系，布局海上通道安全保障基地，有效推进海洋强国和“一带一路”战略。他建议，在中央层面设立海上通道安全保障协调机构，作为海上通道安全的顶层决策部门，据此提出短期与长期方案。同时，建立一体化的海上通道安全预警与应急保障体系。

王祖温还建议，重视海外保障基地的布局与建设，强化海上通道安全保障能力。通过经济方式与通道沿岸国家进行合作，采用租借、投资、入股等手段获得沿岸重要港口的控制权，再逐步发展为海上通道保障力量的支持基地。

2013年12月《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》（《方案》）实施以来，调动了航运企业调整船队结构的积极性，推动了船舶产品结构升级。全国政协委员、中海集团原董事长李绍德认为，三年的实施期较短，如果今年年底到期，则难以充分发挥其对海运业的促进作用。

李绍德表示，老旧船舶报废更新集中处理，不利于航运企业竞争力提升。政策实施期内新造船订单显得较为集中，导致造船价格偏离国际市场行情；大量老旧船舶为赶上政策“快车”，集中在一段时间内拆解处置，引起拆船价格大幅下跌，导致船东收益下降，削弱了航运企业的市场竞争能力。

李绍德建议将《方案》延期至2018年，既利于“一带一路”战略的分步实施和有序推进，又对航运、造船、拆船及钢铁等行业的健康发展真正起到推动作用。

全国政协委员、河北远洋运输集团董事局主席高彦明同样建议国家审时度势，将获得补贴的新造船下单时间延长到2020年年底，或者最起码延长到2018年年底，以此缓解航运市场的运力过剩，同时增加企业自由选择空间，助推市场复苏。

根据《中华人民共和国国际海运条例》，在中国从事国际船舶运输业务及相关辅助性经营活动要经过交通主管部门审批。对此，高彦明建议尽快修改相关规定，取消目前的审批制和相关资质要求，一律改为登记备案制。同时，积极推行单船公司注册制，对将在国外注册的外贸船舶迁回国内注册并悬挂中国国旗的企业，应无条件免征船舶进口税。

船舶污染

据了解，目前港口远洋船舶主要采用重油作为燃料，其含硫率达2.8%～3.5%，部分高达4.5%，加之缺乏严格的发动机排放标准，导致船舶污染排放影响日益凸显。

国际环保组织有关调查显示，船舶使用的燃料油含硫量是车用柴油的100倍以上。一艘中到大型集装箱船，如使用3.5%含硫量的燃料油并以70%最大功率负荷行驶，其一天排放的PM2.5相当于50万辆新货车一天内的排放总量。

全国人大代表、深圳市市长许勤指出，由于污染排放治理会增加船舶运营成本，如果只是部分城市、部分港口对船舶实施污染排放进行治理，在航运业竞争激烈的背景下，一方面将导致一些船舶转向没有采取治理措施的港口停靠；另一方面也会对率先实施严格管控的港口产生不利影响。

如何确保港口船舶污染治理取得实质成效？许勤提出，需要在国家层面统一部署推进，制订专门行动计划，在全国范围内进行联防联治，并出台实施财政补贴、税费减免等系列优惠政策，积极鼓励泊岸船舶使用岸电和低硫燃油，逐步提升岸电和低硫燃油使用比例，加快建设绿色港口。同时，制订实施更加严格的港口船舶污染排放等相关标准。

李令红也对港口船舶污染非常关注。李令红认为，应当推动港口污染防治立法，并出台港口清洁能源设施建设、鼓励和强制应用政策。一方面，可有效提高港口和航运企业进行节能减排的主动性和积极性，加快港口节能减排进展，快速改善港口城市环境质量，提高港口竞争力；另一方面，也有利于消纳各大能源基地的水电、风电等清洁电力，促进全国能源资源优化配置。

为推动港口污染防治立法和清洁能源设施建设，李令红建议，由国家环保部门牵头，起草相关限制港口污染物排放的强制性法律法规。同时，建议中央和地方政府出台推进绿色港口建设的鼓励政策，明确相关行政和技术管理部门的责任和权力，在港口清洁能源设施建设、强制性使用、清洁能源的用能价格方面制定鼓励政策。