全国人大代表、大连海事大学校长王祖温表示：我国 船员队伍发展存在着“船员数量严重不足，船员综合素质不高;船员队伍结构不甚合理，高级船员紧缺，普通船员富余;船员流动性进一步加剧，高素质船员流失严重”等一些深层次的矛盾。船员短缺势必会威胁到航运安全，阻碍我国航运业的发展。

王祖温指出制约我国船员队伍稳定发展的主要因素表现为以下五个方面。1.船员收入存在行业性差距和国际性差距;2. 船员个人所得税征收没有充分体现船员工种的特殊性;3.船员职业的优越感和归属感下降;4.船员职业未能列为特殊工种;5.经营秩序尚不规范。

为完善我国船员权益保障机制他提出几点建议， 其中包括考虑船员职业实际和目前我国海员队伍现状，实现免征船员个人所得税;考虑船员外派企业参与国际竞争的需求，给予企业经营船员劳务外派业务所得税税 率优惠政策;以及尽快批准《2006年海事劳工公约》和尽快设立《船员法》等。