近期，《广东省处置船舶污染事故应急专项预案》即将由广东省人民政府颁布出台，这是继今年6月广东省政协调研组到广州、佛山、肇庆三市调研并形成共识后，推进广东省建立船舶溢油防控应急新体系的又一得力举措。

危险品水上运输通航环境日趋复杂

    　近年来，广东省顺应国际产业转移的大形势，在沿海地区集中布局建设5个石化基地：惠州大亚湾石化区、茂湛沿海重化产业带、广州石化基地、崖门口沿岸重化产业带、汕潮揭沿海化工基地。到2010年，广东省石化工业总产值将达7300亿元，年均增长20%，年炼油能力达6500万吨，年乙烯生产能力达440万吨，将成为亚洲主要的石化基地。与之相对应，广东省境内的危险品水上运输通航环境也日趋复杂。

    　据广东海事局局长梁建伟介绍，广东省境内危险货物水运量逐年递增。据统计，广东海事局辖区2001年危险货物运输总量仅7345万吨，到2008年已增长到1.34亿吨，大规模船舶溢油事故发生的潜在风险日益增大。

政府、海事、企业共建溢油应急装备

    　近年来，广东海事局相继制定了《船舶溢油应急队伍登记备案办法》、《装卸危险货物码头（设施）危防管理工作程序》等，通过政策引导和市场机制，培育专业应急队伍，鼓励社会力量积极参与船舶溢油应急防备能力建设。

    　广东海事局充分利用社会资源和企业资源，在辖区内储备了一批水上溢油防污设备和船艇，呈现出“多点开花”的局面：中海油、中海壳牌等大型石化公司投资建造的亚洲顶级专业溢油回收船在广东大亚湾水域投入使用；广州港多家石化企业共同出资建造的溢油回收船在广州港小虎石化区投入使用；茂名石化公司投资建设的茂名港溢油应急基地和粤西海区最大的溢油回收工作船投入使用。

    　同时，广东海事部门积极向各级政府呼吁共同建立船舶溢油防控应急体系。今年6月中旬，广东省政协调研组分赴广州、佛山、肇庆3市，重点了解了广东省水上溢油风险现状评估、溢油应急预案的制定和颁布实施、饮用水源水质保护、溢油事故应急能力建设等情况。调研组充分肯定了广东海事局船舶溢油防控应急体系建设的模式和取得的成效，并提出在水上溢油应急处置工作上，政府仍应是主导且要强化引导责任，企业和社会要承担主要责任，应建立起三级联防体系。

    　多年来，广东海事局积极与地方政府沟通，使地方政府越来越重视船舶溢油应急处置工作。广东海事局各分支局大力加强辖区船舶溢油防控应急能力建设，同时注重发挥地方政府的主导作用，逐渐形成了政府、海事、企业共建溢油应急装备的“三方共建”格局。

   　 佛山市政府在今年通过了新修订的《佛山市水上溢油应急预案》和《佛山市水上交通安全监管与应急反应总体规划》，明确了地方政府在突发溢油应急事故中的主体地位，地方财政负责当地溢油应急反应设备库的筹建和日常运行，已经建立了包括水上应急反应指挥分中心和溢油应急反应基地在内的溢油应急网络联防体系。珠海市政府在出台《珠海市防治船舶污染水域条例》的基础上，划拨土地建设高栏溢油应急反应设备库。中山市政府于2008年颁布《中山市防治船舶及其作业污染水域管理规定》，并成立中山市水上搜救中心，投入500万元建设溢油应急反应设备库和多功能清污船；东莞市政府今年投资8406万元建设虎门港溢油应急中心。

    　为有效应对溢油事故，广东海事部门还鼓励有条件的专业清污公司发展成为当地的溢油应急队伍，实施应急清污。以佛山市高明区为例，由政府、海事和企业三方共建的设备库建成后，以政府购买服务方式交由清污公司具体运作，包括设备库的日常管理和维护，在发生船舶溢油事故时，由清污队伍具体实施应急清污行动，保证了一定数量的专业清污人员和防污设备能及时投入溢油应急反应，达到快速、有效的目的。

粤港澳合力联防溢油事故

    　为了形成广东省辖区的“应急合力”，确保广东省水域重大污染源的控制和重点环境敏感区的保护，广东海事局制定了我国首部省级溢油应急基地和设备配置总体规划。该规划将广东省所辖水域分为海区、珠江口和内河干线3类区域，提出广东省在珠江口海域（珠海、南沙、仑头）、惠州大亚湾海域、粤西海域、粤东海域以及东莞、佛山内河干线6个区域共建立8个溢油应急基地。目前，由国家投资的广东海事局高栏和仑头溢油基地已建成，在湛江、茂名、汕头等溢油应急基地建设已初具雏形。该局同时还承担和参与了国家发改委“便携式航空遥感监测海上溢油系统”和“海上微型浮标溢油跟踪定位技术”等重大科研项目研究，积极采取措施应对油污事故。

    　为抵御珠江口水域船舶溢油污染，发挥区域网络联防的合力，粤港澳三地四方海事机构于2008年签署了《珠江口区域海上船舶溢油应急合作安排》。珠江口水域一旦发生重特大船舶溢油事故，各方将依照《珠江口区域海上船舶溢油应急计划》作出反应，充分调集辖区内和邻区合作成员的应急资源，实现专业技术、设备器材、信息等资源的共享，这也大大增强了辖区船舶溢油应急处置能力。