加快综合运输体系建设刻不容缓

　　专访交通运输部部长李盛霖

　　作为中国交通部门的执掌者，李盛霖面前最大的命题是，如何推动中国交通运输业由传统向现代转型——在各种运输手段都已取得较为充分的发展后，推动不同运输方式间的联合协作，建设综合交通运输体系

　　文/《财经国家周刊》记者 文丽 刘亮 孙莹

　　10月20日，交通运输部一楼贵宾室。刚参加完十七届五中全会的交通运输部部长李盛霖，谈及此次重要会议，兴奋点之一，是“公报中提到要‘加快综合运输体系建设’。”

　　2个小时的专访里，李盛霖对《财经国家周刊》谈得最多也最富激情的，即是建设中国未来的综合运输体系。

　　所谓建设综合运输体系，是指统筹规划公路、水路、航空、铁路等运输方式，并加以综合利用，以提高交通运输的总体效率。

　　事实上，这并非一个全新概念，中国政府和交通行业内专家很早便诞生了建立综合运输体系的设想。从上世纪80年代开始，就陆续有业内人士向国务院等机构建议，将多种运输方式的管理职能整合在一起，组建交通运输部或交通委员会，并打造中国的综合运输体系，但这些建议都因时机不成熟而最终搁浅。

　　在李盛霖看来，与以往不同，目前中国已经进入了建设综合运输体系的历史机遇期。

　　“如果各种运输手段都还没有得到充分发展，建设综合运输体系只能是空谈，而目前中国各种运输手段都已经取得了较为充分的发展，无论是社会进步还是经济发展都需要综合使用各种运输手段，建设综合运输体系已经成为时代的必然要求。”李盛霖说。

　　另一方面，2008年国务院进行了大部制改革，虽然在交通运输领域，这种改革进行得并不彻底，但已搭建起的大交通运输部的平台，为各种运输方式最终实现协调发展，打下了基础。

　　李盛霖强调，“如果不抓住时机，适时推进综合运输体系建设，以及建设以综合运输体系为主要特征的现代交通运输业，就会犯历史性错误，交通运输就很有可能会再次成为制约中国经济社会发展的瓶颈。”

　　瓶颈破解

　　交通运输业曾经是制约中国经济社会发展的主要瓶颈之一。

　　改革开放初期，李盛霖在天津市政府办公厅工作。工作中，李盛霖注意到，“当时，几乎所有的发展问题，往前一推都是交通或能源的问题。这两个瓶颈问题，严重制约了经济社会的发展。当时基层部门反映最多的也是这两个问题。”

　　其后，李盛霖又在地方和中央的多个宏观决策部门工作过，各级政府在“经济要发展，交通需先行”的理念指导下，集中精力大量建设基础设施，突破交通、能源等瓶颈问题，给李盛霖留下了深刻印象。

　　翻开《中国交通年鉴》，可以看到近年来中国交通建设狂飙突击的现实。

　　公路——改革开放初期，中国公路的通车总里程为89万公里，居世界第七位；而到“十一五”末，中国公路的通车总里程已经达到395万公里，居世界第二位。公路货运量位居世界第一。

　　铁路——改革开放初期，中国大陆铁路营业里程为5万公里。到2009年底，中国铁路营业总里程达到8.6万公里，居世界第二位。

　　水运——2009年，中国港口完成货物吞吐量76.57亿吨，已经连续七年保持世界第一。中国的内河航道总里程12.3万公里，也是世界第一。

　　民航——民航运输总周转量由改革开放初期的世界第三十七位，现在已经跃居世界第二位。

　　“改革开放三十年，中国的交通发生了翻天覆地的变化，交通瓶颈问题可以说已经基本得到缓解。”李盛霖语带欣慰。

　　不过，中国的交通运输业仍然存在明显的短板。

　　一次，李盛霖会见来访的英国交通大臣，他颇为自豪地介绍，中国港口货物吞吐量达已位居世界第一。英国交通大臣却指出，英国的港口不但是信息化手段武装起来的港口，而且部分港口还增加了金融结算等功能，已经成为国际化的金融结算中心。这件事对李盛霖的触动非常大。

　　通过数字对比，也可以看出中国交通运输业与发达国家的差距。中国社会物流总成本占国民生产总值的18%、运输费用占国民生产总值的比例超过9%，而发达国家的这两个比例分别为10%和6%左右。中国载货汽车油耗比世界先进水平高30%，内河运输船舶油耗比国外先进水平高20%以上。

　　数据表明，中国交通运输业的现代化水平还比较低，运输效率亟待提高。

　　李盛霖：在交通建设领域，近年来发展最为迅猛的是高速公路。1988年，中国才开始建设第一条高速公路——沪嘉高速，截止2009年年底，中国高速公路通车总里程已达6.5万公里，到今年年底则可以达到7.3万公里，2010年共建成竣工高速公路8000多公里。“十一五”期间，中国共建成高速公路3.2万公里，相当于目前全国高速公路总里程的44%。

　　按照计划，2011年和2012年，中国每年将至少竣工高速公路1万公里。按照这个速度，明年年底或者最迟后年，中国的高速公路总里程数就将超过美国，成为世界第一。

　　中国曾经长期存在的另一个交通瓶颈问题，是农村公路建设。按照过去的体制，农村公路由当地的乡、村管理，有条件的地方修路，而没条件的地方只能望路兴叹。

　　进入新世纪后，农村公路建设被提上了日程。在持续的努力下，农村公路建设也取得了新的突破。

　　到“十一五”末，中国全部的乡镇都通了公路，96%的乡镇通上了柏油路或水泥路。中国东部地区和中部地区，不仅实现了村村通公路，而且有94%的建制村通上了柏油路或水泥路。到“十一五”末期，西部地区98%的建制村通了公路，30%到40%的建制村通上了柏油路或水泥路。按照国家“先东后西”布局，“十二五”期间，西部地区农村公路建设将进一步加快。

　　不仅如此，近年来，中国与老挝、缅甸、泰国和巴基斯坦等国家的公路实现了衔接。国际大通道建设，为中国开发出新的出海通道，也促进了公路沿线国家的经贸交往，实现了多赢。

　　不过，从目前我国各个运输手段的发展来看，我国交通业服务的水平、通达的深度，还有整个基础设施的质量等跟先进国家相比都有很大差距，交通运输手段发展到今天，更要强调科学发展，强调运输方式的转变。而经过几年的反复思考，这种转变的方式已经非常明确，就是要实现由过去传统的交通运输业，全面向现代交通运输业转型。