自打港口开埠以来，虎门港与周边镇街的联动和一体化发展一直受到东莞历届主政者的关注。

刘志庚主政东莞时提出的“港镇合一”构想，扫清了部分镇街长期画地为牢的障碍，为这座港口新秀的迅速崛起提供了成长的土壤。

今年，虎门港集装箱吞吐量有望突破100万标箱，外出招商更是频频传来捷报，成为东莞“三重建设”的主战场……成绩的背后并非意味着一路坦途。沙田港区原计划2年至3年完成的征地拆迁工作，如今近10年过去了，还停留在征地量交地38%、拆迁总量完成27%的阶段。征地拆迁缓慢，成为制约虎门港发展的瓶颈。

如今，虎门港被纳入东莞水乡一体化统筹发展范围，虎门港如何借此契机突破原有格局、开创与周边镇街联动发展新局面？近日，市政府副秘书长、虎门港工委书记陈建枝在接受记者采访时阐述了其对虎门港在水乡一体化中的角色的看法及愿景。

不做“龙头”，着眼合作互利

今年8月，市委书记徐建华曾到洪梅镇调研，统筹水乡地区发展。洪梅镇委书记吴淑萍在汇报工作时透露，该镇下一阶段的发展重点之一是发挥毗邻虎门港立沙岛化工基地的砥砺优势，主动加强与虎门港的产业承接配套，建设虎门港立沙岛化工产业配套区，并使之成为临港产业服务基地。

时隔不到3个月，10月30日，在几乎没有任何预兆的情况下，虎门港管委会宣布与洪梅镇政府正式签订战略合作框架协议。根据协议，今后双方将在规划建设、产业布局、物流运输、生活配套、信息共享及社会管理等六大领域展开全方位、多层次的合作，深度整合，优化资源，形成优势互补。此举随后引起水乡地区各镇街的集体关注。有声音就此解读，虎门港主动联手与洪梅率先布局，或是在为引领水乡一体化战略实施，成为区域统筹发展“龙头”做铺垫。

对于这一说法，陈建枝予以否认。他解释说，立沙岛石化基地是虎门港未来发展的三大临港产业集群之一。立沙岛的环境不适合人长期居住，可随着大批项目的陆续落地，多达数万人的企业员工的住宿和生活配套需求开始凸显，亟待解决。洪梅与立沙岛有一桥相连，交通便利，且洪梅境内的轨道交通望洪枢纽站周边将建起一座10平方公里的新城，非常适合解决立沙岛所面临的员工安置问题。

“我的理解是，此类合作，不仅有利于在统筹水乡地区发展中率先推动区域资源整合和产业链条上的协同发展，引领和带动统筹水乡地区的一体化发展。对于承接港口配套产业建设的镇街来说，通过大力发展虎门港配套服务经济，加快建设虎门港配套产业基地，也能够促进当地的经济社会发展。”

陈建枝透露，除了洪梅，虎门港已在与其他水乡镇街洽谈合作，希望借力周边镇街为虎门港发展临港产业提供广阔的后方腹地，并拓宽虎门港的空间，为港口崛起提速。在他看来，虎门港在水乡一体化进程不会扮演“龙头”角色，与水乡各镇街之间更多地是相辅相成、合作互利的关系。

做“水文章”要纵深化

不少老莞人都知道，改革开放前，得益于冲积平原形成肥沃的土地，水乡地区一直是东莞的鱼米之乡、富庶之地。

冲积地形在农耕时代是发展优势，在工业社会却成为发展的羁绊。建公路、桥梁等基础设施在水乡片淤泥程度较深，开发难度大，改革开放后，东莞的工业发展自然就选在了西南部。久而久之，水乡地区的发展逐步落后于东莞其他地区。

三十年河东三十年河西。多年的发展滞后使得水乡地区如今成为东莞一片“相对的净土”。

“规划的起点很高，很诱人，同时也振奋人心，相信在三五年后定能大见成效”。对于前不久出台的《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》，陈建枝认为，水乡一体化的构思和规划提出非常及时，将这一区域带到了未来。

需要面对的是，水乡地区发展到今天已不是在“一张白纸”上开发，在整合调控现有产业，优化再造区域发展空间，推进水乡片统筹发展过程中，要逐步淘汰不符合水乡地区产业发展规划的落后产能，短期内对水乡片镇区会势必造成一定的影响。

陈建枝提醒，水乡地区要真正实现后发优势，必须做好“水文章”，找准特色，寻求产业纵深发展。他举例道，一些地方希望发展鲜花特色以带动当地旅游业，但这不是单单依靠鲜花种植就能发展好的，而是要学习借鉴荷兰等花卉产业经验，将鲜花种植、批发、管理、运输等产业链环节与观光、旅游等特色串联起来，形成产业聚集。

陈建枝说，虎门港的特色在于临港经济。虎门港将深耕现代物流、精细化工和粮油加工三大产业集群板块上做文章，通过港口、码头的发展带动水乡地区相关产业的发展，“这些重大产业在虎门港的兴起，对降低东莞民生物价水平及周边镇街企业原材料采购成本都大有裨益”。

希望扩大保税港区范围

在东莞对水乡地区所描绘的发展蓝图上，该地区将打造成为广东省幸福导向型产业发展示范区。作为水乡统筹区内唯一的园区和东莞唯一的港口，虎门港将致力于在第二产业方面给予水乡地区以支撑和带动。

陈建枝认为，没有工业的基础，任何一个地方的发展都是不稳固的，发展以第三产业为主的幸福导向型产业同样需要工业的支撑和引领。“比如做旅游，不是说把水治理好，搞几个公园，旅游就旺了，必须要形成产业化链条，还要有产业化的管理，否则经济效益不大，就很难持久”。

他说，水乡地区要发展，首先要打稳第二产业的基础，第三产业才能有一个好的未来，在这个过程中要把产业链条串联起来，不论是农业、工业，还是旅游业都要按照水乡特色来完成产业链条的建构布局。

目前，虎门港正在积极申报3平方公里保税港区。陈建枝希望，将出口加工区扩大，将保税港区扩大到8平方公里至10平方公里，让周边镇街享受到港口辐射带来的发展红利。

他分析说，保税港区的效益很高，同时没有污染，如果能将一部分保税加工区放在周边的水乡镇街，不仅能节省产业空间，刺激当地第二产业的发展，提高税收效率；增加地方财政实力、支撑后续发展；更为重要的是通过保税区内产业链聚合发展，增加用地指标，突破目前制约港口及水乡地区一体化发展的用地瓶颈。

南方日报记者 黄少宏