今年5月，《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》获得交通运输部批准，在船舶登记条件、船龄限制、船员配备、船舶登记种类等方面实现较大突破。在业内人士看来，随着这项政策的实施，将使东疆成为吸引中资远洋船队回国登记换挂五星红旗的政策高地和服务窗口，有效提升东疆国际航运要素的聚集力。

多项突破

“如果能享受到试点政策，公司的成本就会缩减不少。”在政策解读会上，来自天津畅明航运集团有限公司的副总经理解卫群对《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》（下称：《试点方案》）非常感兴趣。在他看来，这项政策的落实，将为像他这样注册在东疆的船公司提供更多利润空间。

天津海事局副局长杨新宅表示，一直以来，我国实施的是严格的船舶登记制度。只有在我国境内有住所或主要营业所的中国公民的船舶，依据中国法律设立的主要营业所在中国境内的企业法人的船舶，中国政府的公务船和事业法人的船舶等才有资格在中国进行船舶登记并取得中华人民共和国国籍，方可悬挂中华人民共和国国旗航行。

“多年来，我们实施严格船舶登记制度，而且手续比较麻烦，使得很多中国船公司悬挂"方便旗"。”杨新宅对新金融记者表示，过去根据规定，在我国登记的船舶，中方投资人出资比例不得少于50%，同时对登记船舶有严格的船龄限制。

上述种种原因造成了上世纪90年代中期以来，中资船舶大量移籍海外，悬挂“方便旗”营运。据了解，现在运营的中资国际海运船队中超过一半悬挂“方便旗”。而从船队结构上看，新船、大船、好船普遍选择挂“方便旗”，这在一定程度上限制了我国船舶运输业的发展。

因而，新的《试点方案》在保障安全的前提下，在船舶登记条件、船龄限制、船员配备、船舶登记种类等方面实现了较大的突破。据了解，《试点方案》在船舶登记条件方面新增了国有资产监督管理部门认定的境外中资企业回国投资，其出资可作为中方出资额，境内外商投资企业在天津东疆保税港区再投资设立的企业不受出资额比例限制等新的内容。

在船龄方面，新的国际船舶登记制度将各种进口船型的船龄年限均放宽两年。同时经海事机构核准后，允许船舶雇用外籍高级船员，放宽中国籍船舶外籍船员雇佣比例至30%。此外，在登记业务形式上还增加了船舶融资租赁登记。

而对船公司来说，《试点方案》中的税收政策则显得更具吸引力。据了解，以往要从事国际航运业务的船公司，从境外建造或者购入船舶后如果想要悬挂五星红旗，首先要交付进口关税、增值税等，合计超过27%。也就是说，进口一艘价值1亿元的船舶，还未运营，就要先交2700多万元的税金，这给船东很大压力。

现在，如果按照《试点方案》，已经办结海关完税、退税或保税手续的船舶，如果是从事国际航运业务的，也可以按照《试点方案》登记，悬挂五星红旗，取得航行权，省去进口关税和增值税的费用。

值得注意的是，目前按照《试点方案》登记的船舶，只能从事国际航行和作业。这就限定了在天津东疆登记船舶的营运区域，仅限于从事国际营运。同时，《试点方案》中也考虑到，为支持国家能源战略，服务海洋石油开发，特殊情况下，从事工程作业的船舶和为海洋石油勘探、开发、生产服务的各类船舶，经交通运输部批准后，可在国内水域施工作业。而在船籍港方面，按照我国传统的船舶登记制度天津登记船舶的船籍港为“天津”。而按照《试点方案》登记的船舶，船籍港为“天津东疆”，以明显标志加以区别。

助推航运中心建设

“这个政策是对东疆保税港区建设北方国际航运中心的有力支持，也对自由贸易港区的建设有重大的推动作用。为我国现行的船舶登记制度进行了有益的补充，更好地维护了我国航运经济安全。”东疆保税港区管委会主任张爱国表示，《试点方案》的获批意味着东疆成为中国内地唯一实施国际船舶登记制度的船籍港。这将有效扩充中国的国际运输船队规模，带动船舶融资、船舶保险等中上游航运服务业发展，缩小与世界上主要国际航运中心的差距。

2011年5月10日，国务院批复《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。5月19日，根据国务院批复文件精神，国家发展和改革委员会印发了《关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的通知》，要求为加快北方国际航运中心核心功能区建设，天津要在东疆保税港区加快国际船舶登记制度试点、推动国际航运税收政策试点、推进航运金融试点、探索租赁业务创新试点等方面积极开展工作，用5至10年的时间把天津东疆保税港区建设成为各类航运要素聚集、服务辐射效应显著、参与全球资源配置的北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区，综合功能完善的国际航运融资中心。

为此，天津海事局于2011年5月联手天津东疆保税港区管委会，开始了《试点方案》等相关研究工作。如今经过两年的探索和论证，一个全新的《试点方案》终于落地。

“这是天津落实国家定位，建设国际港口城市，建设北方国际港口城市的重要举措。”面对着《试点方案》的发布实施，天津市政府副秘书长陈宗胜表示，港口是天津的特色，也是天津的核心战略资源。港口建设，关系到天津的长远发展。加快国际航运中心建设，是天津实现港口资源升级转型的重要途径。

据介绍，东疆保税港区管委会将积极吸引符合条件的中资“方便旗”船在东疆登记，壮大五星红旗国际船队规模，把“天津东疆”打造成中国第一个实施国际船舶登记的船籍港；要抓住创新试点的契机，加快探索中国特色的自由贸易港区建设，提高对外开放水平，深度参与国际经济合作与竞争。

据了解，目前海事部门正在按照《试点方案》的内容着手《天津东疆国际船舶登记实施细则》的完善工作。下一步，天津市政府将会同相关部门成立工作组，协调推进方案落实，并尽快组织制定配套的税收优惠、办事流程简化等相关政策，确保创新试点顺利落实。据参与《试点方案》实施细则制定的相关人士透露，目前具体的实施方案已经基本成型，很快就可以有船舶实施这项新的登记方案。