在上周一西班牙首相马里亚诺.拉霍伊和欧盟委员会主席何塞.马努埃尔.杜朗.巴罗佐进行电话会谈后，西班牙政府于周二向布鲁塞尔提交了一份长达五页的机密备忘录。在这份备忘录里，西班牙政府陈述了对于直布罗陀争端的看法。

根据《国家报》掌握的资料，西班牙政府在备忘录中提醒欧盟：“欧盟没有权利否认两个欧盟成员国对于主权争端的决议”，“西班牙与英国在其各自领土范围内，全权负责欧盟法律的执行”，“作为各项条约的监督部门，欧盟有权利监督直布罗陀地区的执法水平”。在同意欧盟委员会在这一棘手问题上应该采取“平衡”策略后，西政府也委婉的表达了对于欧盟委员会的不满，即布鲁塞尔并未积极回应马德里的诉求。

具体来说，西政府要求欧盟明确谴责直布罗陀政府在其附近海域兴建70个混凝土岛礁的做法，并认为根据填海造陆的相关法规，事先对此做出解释是“必不可少”的。

另外，在一年以前，西班牙就希望欧盟尽快调查直布罗陀税收程序。上周一，欧盟委员会发言人驳回了西班牙政府收取每辆机动车50欧元过境费的行为，对此，备忘录里写道“我们对于欧盟委员会发言人的这次草率的、未经过实际了解，就做出的声明表示遗憾”。

以下是备忘录摘要：

边境检查

虽然欧盟条约应用于直布罗陀，但其享有特殊政体带来的，在关税同盟、农业政策和增值税方面的独特性。如同英国，直布罗陀并不是申根国家之一。欧盟条约第20条写道，欧盟允许其成员国“在其边境或其他任何能够进入其领土的地方，检查来自英国或任何由英国承担外交事务的地区的公民。”

岛礁兴建

西政府认为由于英国政府缺乏管理，直布罗陀地方政府总是做出单边举动。最近，直布罗陀当局又在渔业和环保方面进行了一次危险的单边行为，即其在阿尔格西拉海湾修建了70座混凝土岛礁。“这种行为是难以被接受的，我们希望欧盟委员会明确谴责。”这种做法除了会严重破坏环境，也会对渔业造成伤害。目前已经影响了19艘船上的85名船员，受影响的渔场占总数的25%。西班牙已经同英国协商寻求解决方案，并将按照双方接受的环境标准允许继续进行捕鱼活动。但解决这一问题的必要条件是拆除已经建设的岛礁。

燃料贮存

西班牙政府谴责和反对其他对环境有害的做法，例如在于直布罗陀的毗邻海域贮藏燃料。如其不慎排放入海，会造成重大环境风险。

堵塞收费

直布罗陀政府已决定对那些经常在交通高峰期出行的人群收费，以纾缓解交通堵塞。伦敦在2003年通过类似收费。目前专家正在分析同样可以进行此类收费的地区，西班牙十分契合各项条件。

税收制度

直布罗陀税制度的特点是不透明，尤其在公司所得税方面。根据英国财政部文件，直布罗陀有 21770 家注册公司，其中只有10%纳税。考虑到直布罗陀3万人的人口，很明显许多公司并非直布罗陀居民所有。

烟草走私

2010至2012年，直布罗陀烟草的销量增长了213%。作为一个仅有3万人的地区，2012年直布罗陀进口了1亿4000万包香烟。可见，通过检查边境车辆进行控烟，是十分有必要的。