在海难中失去两个儿子的谢兰珍蹲在地上

旁边是她的大儿媳和孙子孙女

近1000个日日夜夜过去了，但伤痛仍在。2010年11月2日，文昌七州渔场附近海域发生一起海难，“琼海口03052”渔船沉没，船上14人中的13人遇难，其中包括一对亲兄弟。他们都是家里的顶梁柱。

海南省是海洋大省，海洋渔业是海南省的水产支柱产业，同时也是高风险行业，海上作业渔民一旦遇到事故致残或死亡，将导致一个家庭的破碎。

为此，海南省拟出台《海南省渔民单独计算缴纳工伤保险费暂行办法》，将海洋渔业农民纳入从业人员工伤保险覆盖范围，让全省约35万从事海洋渔业及海洋运输业的农民在遭受伤害后能及时获得救治。

工伤保险必要性

出事家庭精神经济“双穷”

8月19日，省人社厅和省社保局工作人员到临高，就渔民纳入工伤保险一事再次展开调研,记者随行采访。

在临高渔业大镇调楼镇龙楼村，省人社部门调研组去看望了一位痛苦的母亲。她就是“琼海口03052”渔船海难事故中双双遇难的兄弟俩的母亲谢兰珍。谢兰珍不停流泪，不时用手抹去眼泪，一言不发，长久蹲在地上，双眼无神。

当地村干部王启刚说：“她以前也是个挺活泼的人，爱说爱笑的。不像现在不爱说话，老发呆。”

环视谢兰珍的家，一间屋子，一张床板坏了的木床，床上凌乱地堆着两个箱子，一张简易的小床，一个衣柜，一个旧沙发，便是全部家当。

12年前，谢兰珍的老伴因癌症去世，出事时大儿子32岁，小儿子29岁。现如今，这个家只剩下了她和大儿媳妇以及两个孙子孙女，大的今年8岁，小的6岁。

在龙楼村能看到盐田，这是个晒盐的村。但王启刚说，晒盐一年只有100多元的收入，所以村民主要以外出打工为主。

王启刚说，谢兰珍家现在每月仅有300多元的收入，要养4口人，其中200多元来自低保，100多元是儿媳妇在家给人织渔网的收入。谢兰珍有脑血栓，儿媳妇不敢离家外出打工。“这个家不知道怎么熬呀!你们能不能帮帮她们。”

2010年的那次海难，两个儿子亡故，谢兰珍家里仅拿到了12万多元的商业保险赔偿。“如果有工伤保险，那情形就会大不一样呀!”省社保局工伤生育保险处副处长王晓娜说。

工伤保险优越性

为工亡者上养老人下抚幼儿

据了解，目前，海上生产作业的渔民参加的主要险种为渔业共同体提供的渔民海上人身意外伤害险，渔民购买人身意外险的保险金额为10万元(意外伤害险9.5万元，意外伤害医疗保险5000元)和20万元(意外伤害险19万元，意外伤害医疗保险1万元)两档，保费分别按250元/人和500元/人计收。其中渔民分别自付200元和400元，中央和省财政共同承担剩余的50元和100元。

从业人员工伤保险与商业保险相比，有着明显的优势，海南省拟将海上作业渔民纳入工伤保险体系，建立以工伤保险为主，商业保险为辅的渔民工伤保障体系。

“商业保险，它的赔偿是一次性的，以后再没了。而工伤保险不但负责伤者的所有工伤医疗费用，还负责伤者一次性伤残补助金、工伤津贴以及后续康复护理费用。如果发生工亡事故，亡者每人可获高达50多万元的一次性补助金，工伤保险还要为工亡人员父母提供供养抚恤金直到老人身故，抚养小孩直到18岁。”省社保局工伤生育保险处副处长王晓娜说。

具体到谢兰珍一家，如果工伤保险能覆盖，两个儿子亡故，这个家庭可以拿到一次性工亡补助金100万元，谢兰珍和两个孙子孙女每人每月平均还可以再拿到1000多元的供养亲属抚恤金。

工伤保险谁来缴

“船老大”是缴费主体

工伤保险由从业人员所在单位负责缴费，参保人个人无需缴费，具体到海洋渔业，将海上作业的渔民纳入工伤保险，“船老大”(船主)们将是工伤保险缴费的主体。

8月19日，省人社部门调研组还在调楼镇调楼居委会与“船老大”们座谈，就工伤保险覆盖渔民有关问题再次征求他们的意见。

调楼镇有1391艘渔船，海上劳动力有1万多人，是海南省的渔业大镇。

“‘船老大’为船员缴纳工伤保险，万一出了事，只需负责把伤者送到医院就可以了，后续事情交由工伤保险负责。如果没出事，出海平平安安回来，皆大欢喜。所以，工伤保险对渔民和‘船老大’都是大好事。”调楼镇人大专职副主席黄瑞永说，“我们要考虑的是如何将这个工伤保险一直做得下去，惠及千家万户。”

工伤保险“卡”在哪

船员流动性大难定缴费主体

黄瑞永曾是“船老大”，并且在镇政府任职时曾分管过渔业，非常熟悉行情。此次座谈，他作为“船老大”的主要代表向调研组表达了“船老大”们的顾虑：船员流动性太大，这个月给你干活，下个月可能到别的船上干活了。如果让“船老大”一次性为船员缴完一年的工伤保险费，恐怕谁都不愿意。

“船员流动性太大”也是目前该政策面临的主要难题，调研组此次主要为了解决这个问题。

据临高县海洋局一位负责人介绍，每艘船上需要的渔民人数是固定的，只是渔民不固定在哪条船上打工。

工伤保险怎么缴

按船上固定用工人数缴费

“可以考虑‘船老大’每年按他的渔船上固定用工人数为船员实名缴纳工伤保险，渔民可带着工伤保险在不同的船上作业，其他‘船老大’无需再为其缴费。同时，‘船老大’可以选择有工伤保险的渔民出海。当一个地区所有的‘船老大’都按船上固定配置的人数为渔民购买保险时，工伤保险就能全部覆盖当地渔民了。”省调研组一工作人员说。

参加座谈的“船老大”代表表示，只要能解决“船员流动性大”这个缴费难题，肯定支持工伤保险政策。“省里把惠民的险种送到渔民家，绝对是好事。”“船老大”林胜群说。

工伤保险政策进展

草案已拟就有望年内出台

8月22日，记者从省人社厅获悉，海南省从去年开始就在酝酿和着手准备将渔民纳入工伤保险的事宜，省人社厅多次派调研组奔赴琼海和临高等市县的渔业大镇调研。

目前《海南省渔民单独计算缴纳工伤保险费暂行办法》草案已拟就，海南省目前正就一些具体的操作层面上的问题进一步敲定。“有关办法有望年内出台。在具体政策出台之前，我们目前正在下功夫做相关数据的测算，以便这个政策能长期执行下去。”省社保局工伤生育保险处一位工作人员说。