自上海自贸试验区挂牌以来，天津、舟山、重庆、广东等地先后积极申报自贸区。日前还盛传浙江舟山自贸区申报获批，不过舟山方面随即澄清，目前获批的实际上是舟山港综合保税区一期项目。

据相关报道显示，截至11月中旬，各地已在商务部备案的自贸区包括天津东疆、浙江舟山、福建平潭、山东青岛、河北曹妃甸、重庆两江新区、辽宁大连，以及广东南沙、前海和横琴等8个地区。

上海社科院一位区域研究的学者告诉记者，十八届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》（《决定》）明确提出“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”。既然《决定》已明确鼓励扩大自贸区试点，那么，一些特色鲜明、条件具备、只欠东风的地区，自然不会错过争取做“试验田”的机会。商务部部长高虎城日前称，商务部下一步工作重点将包括加快自贸区建设，以周边为基础加快实施自由贸易战略，主动参与新议题谈判。自贸区申报热的出现，显然是政策鼓励的结果。

记者注意到，在多份申报方案中，各地根据本地地缘优势，纷纷打出“特色牌”。如福建打出的是“对台自贸区”；浙江锁定以海洋经济为主的舟山自贸港区；海南研究推进的是“离岛免税”自贸区等。

浙江：舟山自贸港区

近日，有媒体披露称，中共十八届三中全会文件起草组成员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立11月22日表示，国务院已经批复天津滨海新区东疆自贸园区、浙江舟山群岛新区自贸港区。

但随后浙江省商务厅和舟山市发改委相关人士予以澄清，目前舟山自贸区方案正在按照舟山新区当初获批时的规划进行研究，“还未定稿”。至于何时上报，上述人士未给出时间表。不过，该人士指出，在舟山的区域规划中确实有“浙江舟山群岛新区自由贸易港区”相关表述。据记者了解，在《浙江舟山群岛新区发展规划》出台之时就明确了在“条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区”的目标。

按照原先设想，舟山打算逐步将综合保税区升级为自贸园区，最终目标直指自贸港。“如今，我们要实现跨越式发展，直接晋升为自贸港。”浙江省舟山行政学院副教授王文洪说，“舟山自贸区申建的目标是设立舟山自贸港，这与其他地区建立自贸园区的出发点有所不同，是源于舟山与其他地区错位竞争、差异发展的考虑。”

浙江省商务厅研究院院长张汉东介绍，舟山的独特优势在于深海岸线和港口，可以着重发展大宗商品、国家战略储备商品、物流服务等。此外，舟山将利用综合保税区特有的政策优势，大力发展以海洋经济为主题的自贸区。

不过，舟山也充分认识到自身存在的不足。浙江省商务厅一位官员曾向媒体表示，尽管国务院批准的舟山新区规划方案中，首次正式提到探索自贸园区，但舟山基础设施建设不足、土地资源和经济基础有限，必须借助外力。如作为自贸区重要部分的外商投资，舟山的表现明显落后于浙江其他城市。浙江省商务厅外资管理处数据显示，前10月，舟山合同外资为14208万美元，同比增幅为-5.6%；实际利用外资11389万美元，同比增幅-37.9%，排在浙江省各市末位；年度实际外资争取目标数29600万美元，完成年度实际外资争取目标的38.5%，仅好于金华市的33.6%。

天津：东疆自贸园区

郑新立表示，根据国务院原计划的批复次序是：天津滨海新区东疆自贸园区，浙江舟山群岛新区自贸港区，上海自由贸易试验区。“上海由于工作做得较为扎实，所以批的是一个实施方案。”

天津财经大学经济学院副院长丛屹指出，天津在东疆和滨海新区开发时，就建议把东疆转型成为自贸园区。而从现在的情形来看，天津极有可能进入第二个获批阶梯。丛屹指出，天津自贸区主要依托东疆港，它位处环渤海的经济带，是滨海新区经济增长极的最重要区块。天津自贸区将结合滨海大流通、大物流、大制造的开放型产业结构，重点发展离岸金融租赁等服务。

在11月27日天津滨海新区第二届人民代表大会上，滨海新区区长宗国英表示，滨海新区明年将积极建设自由贸易试验区。具体而言，将全面落实国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务四项创新试点，继续深入探索租赁业准入政策、税收政策、融资渠道、租赁资产交易，推动东疆保税港区向自贸区转型。

目前，东疆保税港区10平方公里整体封关运作，注册各类企业超过1600家，东疆保税港区税收政策已经逐渐与国际接轨。根据相关政策内容，在东疆保税港区注册的航运企业，从事海上国际航运业务取得的收入；在东疆保税港区注册的仓储、物流等服务企业，从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入；注册地在天津的保险企业，从事国际航运保险业务取得的收入，均免征营业税。

但相关人士也指出，虽然东疆自贸区申报及建设优势明显，但须重点解决功能定位不明确、管理构架需要创新、功能需要重新整合等问题。东疆保税港区在具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务功能的基础上，还要发展现代物流，许可多种产业进驻，大力发展服务贸易。与世界公认的国际航运中心新加坡、香港相比，东疆保税港区竞争力依然偏弱，表现在中转功能较弱、政策互动不到位、航运金融配套和产业链不够完善、高端航运人才短缺等方面。

据悉，天津港集团今年已启动东疆二岛规划，计划5年内投资500亿~600亿元填海造地40平方公里，作为天津由保税港区向自贸区升级的空间载体。

广东：粤港澳自贸区

上海自贸试验区获批后，作为中国改革开放排头兵的广东亦不甘居后。据广东省省长朱小丹此前透露，广东正在加快推动粤港澳自贸区建设的步伐，总体方案成熟后将尽快向国务院申报。

与众不同的是，广东一改一地申请自贸区的“老传统”，拟将广州南沙、深圳前海和珠海横琴“打包”，申请建立粤港澳自贸区。“如果该方案获批，三区将分别以‘深港现代服务业合作区’、‘粤港澳全面合作示范区’及‘粤港澳紧密合作示范区’错位发展，在各自发展的产业方面有所区别，又互相渗透。”珠海横琴新区管理委员会主任牛敬表示，三区定期沟通，不会形成恶性竞争。

商务部一位官员日前指出，广东的优势除背靠香港之外，其开放最早、开放程度高、开放规模最大，未来必须增强自主研发能力，拥有自主知识产权。

上述“打包”的三区近些年也在不断创新和突破。以深圳前海为例，国务院批复的22条先行先试政策，涵盖金融、财税、法律、人才、教育、医疗、电信等多个领域，在全国各类平台中内容最丰富、创新性最强、含金量最高，创下了18个之“最”。据前海管理局局长张备表述：“22条先行先试政策，目前已落实16条，其余6条正在落实中。”政策落地带热招商，目前前海已批复入区企业1800多家，注册资本超过2000亿元，平均每天有10家以上企业入驻。

南沙和横琴也在快步前行。前不久，南沙新区明珠湾区起步区破土动工，港澳企业纷纷与南沙再次敲定多个合作项目，欲推进港澳金融业、保险业和物流业在南沙落地。而横琴正通过多种措施，紧抓横琴大桥二线通道、电子围网和电子联网三大封关运作的关键项目建设，确保12月底具备正式验收条件。一旦验收通过，横琴将正式进入封关运作，创新政策也将进入正式实施阶段。

广东提出建立自贸区的想法由来已久，也多次被媒体报出其自贸区即将获批。但广东社科院综合研究开发中心主任黎友焕表示，广东自贸区的建立还存在很多不确定因素。上海自贸试验区挂牌后如何具体运作目前还处于模糊状态，这为其他地区的自贸区模式带来更多不确定性。

12月4日，商务部召开“自贸区建设”专题新闻发布会。针对目前多地政府表示有意继上海自贸试验区后成立新自贸区，且商务部已赴多地调研的消息，商务部国际司副司长孙元江表示，商务部在各地自贸区筹备中起到指导配合作用，也会参与方案制定，但总体规划仍是国务院统一部署。

据记者了解，目前申报自贸区的流程是，地方政府上报方案，国务院初步认可后，便会派相关部委去该地调研，经过多轮调研后形成一个可供多部委讨论的方案，方案经改进后，再上报国务院。例如上海在去年7月开始推出自贸区方案，当时包括商务部在内的一些相关部委对上海做了初步调研，之后上海也做了很长时间的调研和进一步研究。直到今年上半年，各部委才开始介入方案的完善，7月份形成国家可正式讨论的方案。就此流程来看，各地申报自贸区最快的还处于调研阶段，半年内新自贸区获批的可能性不大。

明确或有意申报自贸区的省市

广东：粤港澳自贸区

天津：天津东疆保税区为天津自贸区

浙江：舟山自贸港区

山东：青岛保税区为青岛自贸区

重庆：重庆两江为内陆自贸区

辽宁：大连长兴岛自贸区

河北：曹妃甸自贸区

福建：平潭自贸区

海南：以“离岛免税”为特色推动自贸区规划

江西：昌九自贸区

新疆：喀什自贸区

陕西：西安内陆自贸区

福建：厦门对台自贸区

武汉：武汉江北综合保税区为自贸区

安徽：合肥自贸区

江苏：苏州工业园综合保税区为自贸区