一年前的9月29日，上海自贸区挂牌设立，商务部部长高虎城曾表示，建立上海自贸区的首要意义是“通过先行先试，使试验区形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架，成为我国进一步融入经济全球化的重要载体”。

在上海自贸区成立和运行一周年之际，商务部表示，要总结经验，争取将这一小片土地上正在试验的可复制的经验推广到全国。

那么，哪些制度和经验是已经可以推广的？推广方式和路径是什么样的？中央对上海自贸区的评价又如何？

就这些问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）专访了参与中央和上海市政府关于自贸区座谈会的上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波。

政府职能转变推广最多/

NBD：作为参与中央和上海市政府关于自贸区座谈会的研究者，您可否梳理一下上海自贸区可复制推广的经验以及路径？

陈波：上海自贸区各个方向的改革进度不同，被复制推广的进度也不同。自贸区被复制和推广的途径也不一样，目前被最多复制和推广的是政府职能的转变。

比如工商注册制度的改革，从事前的审批制到事中、事后的报备制，这项制度在自贸区推行一周后，没有经过任何中间的途径，就被复制到全国了。

再以负面清单为例，上海自贸区在2013年版负面清单的基础上又推出了2014版负面清单。到现在为止，其他一些地方也有了类似的负面清单。

总体来看，现在自贸区经验被复制和推广的路径主要是“点到点”，即从一个经济特殊监管区域推广到别的经济特殊监管区域。

另外，以金融方面为例，在利率市场化方面，上海自贸区在今年3月正式放开一般的外地市场存款利率，前不久又将其正式放开到上海市，这基本上算是推广到了全国。这一复制方式是从“点到面”、进而推广至全局。细分看来，自贸区经验复制的途径和路径不太一样。

再者，海关的经验也是“点对点”的复制。上海自贸区的海关出台了“先入关后报关”、电子化覆盖以及结算方面贸易便利化的措施，这些经验很快就被宁波、厦门的海关复制过去了。

此外，还有一种外延性的复制形式。在证券方面，上海自贸区正在建设全球大型期货交易平台，比如新近上线的上海自贸区黄金国际交易平台等。这些交易平台与上海证交所、期货交易所有联动效应。自贸区内与区外的交易平台进行联动，这是一种外延性的复制。各种复制的方式、途径很不一样。

由于改革存在综合性和复杂性特征，所以现在很难规律化地总结自贸区的复制情况。我上述提到的都是一个一个的例子，至少这些例子都是比较著名的、大家能够看得到的、正在被推广的，这说明整个自贸区确实取得了一定成效，虽然这些成效可能不如预期那么好，但是至少可以看到它是坚定地在往前走，不断地出现了一些可推广和复制的先进经验。

竞争可把步子慢原因弄清楚/

NBD：您有否关注其他地区申请自贸区的动向？天津审批局说自己的行政审批模式是全国首创，并不是效仿上海。

陈波：如果有新的自贸区出现，我们肯定是希望新的自贸区有自己的特色。那么，它在制度创新方面可以借鉴上海自贸区的经验，也可以进行自己的创新。如果是后者（自己创新）的话，那么就与上海自贸区形成了一种制度竞争，这种制度竞争不一定是坏事。

虽然中央力挺上海自贸区改革，但实际上我们在做内部咨询的时候也知道，中央认为上海自贸区的改革走得还不是很快。

有两种方式可以把改革步子慢的原因弄清楚，一是政府一级一级地反复检测，第二就是通过竞争。竞争的结果就是除了风险外，要看魄力，比如官员胆子大小等，这样的话就出现好处了，竞争产生效益。

天津能做的航运融资租赁这方面的改革，上海也有。如果天津比上海做得早做得好，上海是不是要反思一下，为什么上海做得比天津早还不如天津做得好。再比如深圳前海可以做服务业和金融业的开放，类似于上海自贸区，外高桥也在做这方面改革，那么深圳给定中央的开放的方案如果比上海开放得更快，那么是不是上海就要反思自己。这就形成了一种良性的压力，让上海自贸区除了风险以外的东西必须马上去改革。这与市场经济是一样的，竞争出现效益。改革也是竞争产生效益。

但也不能太多，太多就变成了恶性竞争。如果全国自贸区申请都给了，那么自贸区就没有意义了。就像以前经济特区只批了四家，就没有再批了。

我去过很多地区，他们在申请保税区、工业园上花去了大量精力、时间和金钱，最后拿下来后发现益处并不大。

我们希望要有新的自贸区出现，但是这些自贸区必须要有自己的特色，要有的放矢地进行改革。当然，改革要形成良性的竞争。

NBD：总理在9月18日和19日视察了上海自贸区。他说希望自贸区带动就业。您怎么看？自贸区的土地承载是有限的，如果要拉动就业，是不是要涉及土地规划和承载力的问题？

陈波：9月19日，总理在视察上海自贸区的座谈会上已经比较明确地说“自贸区可以扩大了”。但是他没有明确说自贸区本身可以扩大、还是业务可以扩大到区外。

9月19日上午总理说仓储、物流需要大量空间，自贸区现在土地这么贵，这就成为自贸区仓储、物流发展的瓶颈了。总理说，现在企业可以搬进区内，仓储、物流可以放在区外。

我认为总理的话表明了一种态度：自贸区是要扩大的。不管是自贸区的业务扩大到区外，还是自贸区的官方面积的扩大，“自贸区扩大”的意思已经很明确了，只不过现在扩大的方式还存在疑问而已。

所以我认为，解决办法是，自贸区应该再扩大一下，因为27.78平方公里的确是太“憋屈”。