晴空下的广澳湾，视野开阔，海风徐徐，深蓝的水面微微泛起波纹。在国务院批复成立华侨试验区一周年之际，汕头港广澳港区两个10万吨级集装箱码头项目和2万吨级石化码头项目相继开工，汕头港重点项目建设取得进展。

2014年，在全国25个沿海主要港口中，汕头港集装箱吞吐量排名第16位，相对靠后。基础设施滞后导致货物大量流失，也是近年来存在的问题。随着国家“一带一路”战略的实施，汕头港迎来新的历史机遇，正将发展重点由内海湾转向外海湾，寻求新的生命力。

设施滞后货物外流

广澳港区二期工程项目此次动工，将建设2个10万吨级及1个1万吨级集装箱泊位，设计年通过能力125万标箱，项目总投资概算28.76亿元。这是汕头港当前最大型的泊位建设工程，也是迈向深水大港重要一步。回顾150多年开埠史，汕头港曾经辉煌，又几经沉浮。

上世纪30年代，汕头港货物吞吐量全国第三，进港商船排起长队；解放初期，汕头因地处国防前线，港口建设没有列入国家计划，生产力低下；八九十年代，当深圳、广州、厦门等地纷纷建设深水港时，汕头却由于资金等原因，没能建好大型泊位，错失发展良机。

珠池港区建于上世纪70年代，是汕头的主要港区之一。由于其地处内海湾，航运条件并不突出。并且该区域位于三江入海口，每年仅疏通航道淤泥便要花掉巨额费用。内海潜力有限，外海也未能很好开发，汕头港逐渐落于人后。

基础设施欠账直接影响了效益。汕头市港口管理局提供的数据显示，截至2014年，汕头港综合通过能力3445万吨，其中集装箱76万标箱。按2014年预计货物吞吐量5165万吨、集装箱132万标箱计算，吞吐量和集装箱能力适应度分别仅约0.7和0.6，而交通部“十二五”规划提出，该项指标应基本达到1.1，差距较大。

“货物流失问题也比较严重。”港口局局长郑新告诉记者，2014年本地集装箱生成量有500多万标箱，但仅有超过130万的标箱从汕头港出口。由于通航能力不足，后方集疏运系统也还未形成配套，大量货物流失到深圳港、厦门港等港口，令人扼腕。

定位近洋航运错位发展

目前的汕头港在全国处于什么位置？在2014年的“成绩单”中，汕头港完成集装箱130.3万标箱，据介绍，这一吞吐量在全国25个沿海主要港口中排名第16位，处于中下游位置。

而《上海国际航运研究中心》发布数据显示，2014年上海港集装箱吞吐量3528万标箱、深圳港2403万标箱、广州港1616万标箱、厦门港857万标箱。与这些“重量级”港口相比，汕头港在吞吐量上存在明显差距。

而若是算上其他港口，汕头港在全国的排名还要靠后。如中山港虽然不在25个主要港口之列，但是去年其集装箱吞吐量为135万标箱，仍然略微领先汕头港。

硬件上的不足造成了差距。目前汕头港已有泊位最高为5万吨级，不能满足发展大港的需求。向外海要空间、建造大型泊位，汕头港的转型升级迫在眉睫。

最近，在省委要求下，港口建设被列为汕头市“头号工程”。加之今年年初，汕头港入选“一带一路”国家重点建设的15个沿海港口行列，机遇终于再次降临。

随着外海湾广澳港区、海门港区系列项目的建设，汕头港找到发力点，同时相关政策红利也让人期待。

郑新透露，目前国家和省里都准备出台一系列政策，包括项目扶持、资金补助等，为港口建设提供实质性的帮助。他介绍，在广澳港防波堤建设中，交通部就给予了30%的补贴。

同时郑新认为，汕头港要实现振兴，应当从自身实际出发，找准定位，进行差异化发展。他介绍，对比附近的厦门港、深圳港，两者通航能力强，均以远洋航运为主，因此以汕头港目前的实力来看，可大力发展近洋航运，错位竞争，实施差异化发展。

明确分工建设粤东港口群

分析港口榜单可以发现，我国的大型港口最主要分布在环渤海经济圈、长三角、珠三角等地区，也即城市群集中、经济腹地广的区域。如果将资源集中，港口发展将更加迅速。

这也是当前粤东地区港口的发展思路。一段时间以来，粤东地区汕头港及潮州港、揭阳港存在分工不明确、重复建设等问题，未能充分有效利用和整合资源。

在今年省两会期间，省政协委员徐宗玲、李钊等提交提案，建议加快规划建设粤东组合港。8月份，由省委常委、常务副省长徐少华主持召开的粤东港口群发展座谈会上再次提出，要大力进行粤东港口群建设，优化资源配置。

据介绍，目前广东省初步明确以汕头港作为粤东主力港进行建设，并对各港进行分工定位。汕头港重点发展集装箱、煤炭等大宗货物运输，潮州港重点发展能源及通用散杂货运输，并促进临港产业发展，揭阳港则偏重石油炼化，并在促进大型临港产业发展上有所区别。

此外，后方集疏运配套系统建设也要加强。郑新介绍，此前疏港铁路建设经过了反复修改论证，最近在省委的推动下，决定从汕头火车站直接过海，十多公里就到达广澳港区。“港区直通铁路，这在全国来说都是比较少见的。”

这一重要通道的建设将有利于完善港区集疏运体系，使港区与内陆腹地之间的联系更加紧密和便捷，拓展港口经济腹地，激活港口发展潜力。

机遇千载难逢，目前汕头港正加快广澳港区防波堤工程建设速度，确保按计划于2017年8月完工。同时广澳港区两个10万吨级集装箱码头、2万吨级石化码头建设正按两年工期倒排推进。