皖江城市带现有港口，涵盖芜湖、马鞍山、铜陵、合肥、池州、安庆六大港口，是安徽省经济实力最强的地区，但皖江航道与相邻的江苏段长江航道相比，无论是船舶流量、吨位、进江海轮数量、航道维护水深等方面，均存在较大差距。皖江城市带作为国家级承接产业转移示范区，加强区域内港口协调，促进港口间、港城间、港产间有序发展，对皖江城市带乃至长江经济带战略发展等均具有重要的现实意义。

1. 加强皖江城市带港口建设规划统筹。

目前指导皖江城市带港口发展的规划多从单个港口出发，对皖江城市带港口的体系建设、功能布局、码头规模与结构、物流与集疏运系统等方面的规划尚有欠缺。要在梳理现有相关规划的基础上，制定安徽省航运中心规划，修编皖江城市带港口体系规划，明确皖江城市带港口整体规模、结构布局、集疏运系统，以及航运服务业培育、配套政策支持等，提高规划的科学性和可操作性。按照港口与城市互动原则，加强制订港口控制性详细规划，明确各码头区域，港区集疏运系统等的布局与建设；明确临港产业集聚区边界范围、产业导向、开发时序及其生态环保网络布局；明确港区、产业区和城区间的联系及空间布局，加强不同功能区间的互动协调。

2. 加强皖江城市带港口基础设施建设。

皖江城市带应借助优势条件，推进船舶标准化、统一航道等级标准，建设绿色生态通道。大力推进集装箱专用码头及相关配套设施建设，加快发展综合性深水港区，提高航道等级和通航能力，增强港口综合能力。同时，皖江城市带港口应汲取国内外港口发展的成功经验，促进港口和物流园区和谐统一，努力将临港物流园区和循环经济园建设成当地最大的集装箱、外贸散杂货港区，提高港口专业化水平；另一方面，要对港口资源、物流园区乃至周边产业进行整体规划，科学融合，形成基础设施开发、现代物流业发展和相关产业布局协调发展的新格局，提升港口国际物流能力和区域辐射力，推动区域经济发展。

3. 加强皖江城市带港口和岸线资源整合。

长江岸线资源及其陆域空间具有稀缺性和不可替代性，是各个滨江城市的重要战略资源，是拓展城市功能、提升城市品质、塑造城市特色的重要载体，长江岸线作为不可再生的战略性资源，其开发利用规划必须着眼当前，立足长远。首先，要合理利用皖江城市带区域港口岸线资源，按照“深水深用、浅水浅用、统一规划、统一管理、综合开发、服务市场”的原则，以深水泊位的开发建设为重点，整合、整治、开发三路并进，进一步优化配置港口资源，打造港口集群优势，集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线，实现集约开发。其次，明确皖江城市带港口的错位发展，明确自身定位、强化差异化发展，促进区域内港口加强业务合作，推进皖江城市带地区港口规划、管理、政策、营运、信息一体化及跨区域联合，协调本区域港口发展的相关关系，创造良好的港口、航运发展环境。

4. 加强区域性港口物流体系共建。

整合优化港口物流及集疏运系统。皖江城市带港口群集疏运系统的规划建设既要与皖江城市带港口群建设相协调，依托芜湖港、合肥港、马鞍山港、安庆港、池州港发展为区域性物流中心，也须与皖江城市带“一轴两核双翼”产业布局相协调，特别是与所依托城市及其腹地发展相协调，形成配置合理、结构优化的便捷网络。积极培育港口物流新的组织模式，形成物流联盟，实现物流资源有机联合共用，降低物流成本。积极延伸港口服务功能，发展港口纵向多元化产业链，使港口服务功能延伸到港口物流上下游，为客户提供全程物流服务。

5. 加强区域性现代航运服务业发展。

发展现代航运服务业既是皖江城市带沿江城市重要的经济增长点，也是完善港口服务功能，促进港口转型发展的战略举措。要集中在具备条件的城市，如合肥、芜湖等，积极规划建设具有政府管理服务、港航及关联企业集聚运营、信息高速集散等核心功能的国际航运服务集聚区，加快航运金融保险、船舶技术与工程咨询、涉海会计与管理咨询、船舶经纪等行业发展，加快使航运服务业企业成群、产业成链、要素成市，增强港口群服务功能。

6. 加强港口协调发展体制创新。

要以市场为基础、项目为载体、资本为纽带，积极推进皖江城市带地区港航企业间的合作与联合。鼓励和促进各港口企业通过相互参股、控股、换股等资本联合形式，或组建产业投资基金，在较大范围内进行资源整合与重组，增强皖江城市带区域各港口的发展活力和综合竞争力。加强相关投融资体制和财税体制创新，支持国内外企业、财团，特别是国内企业，通过战略投资、控股、独资等多种形式参与港口建设及运营。

7. 加强区域内港产、港城联动。

首先，应重视皖江城市带区域产业的合理布局，重视临港工业和高新技术产业的发展，重视生产岸线与生活岸线的分工与整合，优化产业布局，加强能源、电力、交通等行业间的合作，同时兼顾皖江城市带地区港口的产业特点，重视临港生产性服务业的发展。其次，要积极建立港口与腹地的经济关系，采取“点—轴—面”开发，强化各城市间的经济联系，最大限度发挥皖江城市带港口的资源和服务优势，提升区域的产业整体实力和综合竞争力，实现港港互动、港产互动、港城互动。

（作者：安徽师范大学韩玉刚）