触目惊心、惨不忍睹！沿江岸线沿江山体千疮百孔、失序失控、没有章法。150多个码头，非法的就有100多个。”3月10日下午，黄石市召开长江沿线非法码头专项整治工作动员大会，黄石市委书记周先旺如是说。一个月以来，黄石非法码头整治工作进展如何？目前，黄石已有67个泊位自行拆除，占应拆除泊位132个的50.7%。

4月5日上午，黄石市召开码头整治工作领导小组成员会议，部署第二阶段整治工作，就非法码头整治进行再部署，要求彻底打破“整治反弹的怪圈”，让非法码头无处藏身。

利益链致整治陷反弹怪圈

沿江岸线是道美丽的风景线，也是珍贵的发展资源，是城市生产生活赖以依存的“黄金岸线”。先有港后有市，港口、码头，对湖北省黄石市意义非凡。

黄石市长江港口岸线总长79.37公里，1993年被国家列为沿江开放城市，现有码头156个，泊位200个。然而经过核查，无港口经营许可证或不符合城市规划的码头（非法码头）就有106个，泊位132个。多年来，黄石沿江岸线“黑码头”遍布，沿江交通拥堵混乱，大量优良岸线被占用导致港口规划无法顺利实施，更危及防洪安全和生态环境。非法码头，成了黄石沿江黄金岸线之痛。

黄石市港航管理局总工程师李三盾介绍，早在2005年，为了规划建设鄂东长江大桥，黄石就开始整治沿江“黑码头”。2011年，黄石成立港口调查组，对长江干线码头进行了彻底调查。随后第二年，全市12个部门及地方政府成立整治专班，开始启动整治工作。10年来，政府及相关部门至少发出10多次指示或付诸行动。然而，黄石“黑码头”依旧“疯狂”，甚至陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

李三盾认为，非法码头形成原因复杂，久治难愈的背后，除了特殊的历史遗留因素，或许主要还因为有着一条难以平衡的利益链。

4月7日，记者在黄石市码头整治办的办公室内，看到墙上悬挂的全市码头整治名单一览表中，阳新县的“黑码头”（泊位）就达96个，占比超过 70%。李三盾说，从当地的经济结构看，阳新县过去作为贫困县，只有矿山资源，而水运成本又最低，这无疑就带动了码头的发展。最早的码头可能已有百年以上历史，当时根本谈不上什么规划，而近年来因非法采砂等利益的驱动，又滋生了抢种码头的现象，导致沿江岸线山体千疮百孔、港口码头失序失控。

长江经济带开发，港口是关键“节点”。2月29日，黄石市政府召开常务会议通过了码头整治工作方案。3月10日，召开全市长江沿线非法码头和采石场专项整治工作动员会，打击“黑码头”攻坚战正式开锣。根据规定，4月1日前，要求违法码头自行关停并拆除设施；逾期不关停的，由属地政府和相关部门开展联合执法，强制取缔拆除并追究相关违法人的责任。

投资200万元肉联码头拆除

3月21日，湖北省黄石市黄石港区肉联码头业主老柯突然收到一纸通知。肉联码头被认定为非法码头，要求其在今年4月1日以前必须自行拆除，否则将依法强制拆除。“拆除”二字，对老柯而言无比刺眼。50多岁的老柯本是农民，3年前，他租下这个国企改制后的码头，开始做生猪屠宰生意。生意蒸蒸日上，于是去年下半年，他与家人商量后，决定加大投资，扩大码头规模。

老柯拿出毕生积蓄，甚至还凑足200多万元，不仅买了趸船，还添加了不少新设备。原本指望生意越做越好，没想到开年才没多久，码头、趸船、皮带和刚添购的一切，就被告知全部都要拆除。“做得好好的码头，怎么就成了非法的了？”老柯说，自己的身家性命都在这个码头里，要是拆了，一家老小该怎么办？他想不明白，自己证照齐全，为何还会被说“非法”。

和老柯一样想不明白的，还有黄石市顺达航运公司董事长吕植武。他和黄石港沿江其他十几家单位和码头业主，也一起收到了这份通知。顺达公司原本是黄石市交通局下属的一个航运公司，后来改制了。顺达码头共有3个泊位，根据摸排调研，其中只有1个是合法的。这就意味着，两个非法泊位将按照要求限期自行拆除，而合法的泊位也要尽快搬迁。吕植武说，本来近两年来公司就已经营困难，目前只剩下100多名员工。被定性为“非法”，就意味着拿不到一分钱补偿，他不知道公司该如何走下去，他该如何跟员工们交代。

“我们不可能是‘黑码头’！”对于吕植武反复强调的这句话，多次上门劝说的黄石港区副区长王龙飞告诉他：“存在可能合理，但不一定合法，法律只有一把尺子，希望你顾全大局。”王龙飞承诺，早点拆除，政府才能早点制定合理方案帮他想办法安置职工。吕植武犹豫了。

3月26日、27日，黄石港区两处非法违章建筑新航船舶修造厂、亮建公司先后开始拆除，吕植武发现“大势已去”，他找到码头整治办，表示自己同意拆除及搬迁肉联码头的3个泊位。“毕竟我是个老党员，该带头时就得带头。”

3月30日，尽管天公不作美下起了雨，但是吕植武仍按照预先安排，让拆卸设备、车辆和工人们进入了码头。顺达码头头成了黄石第一家自行拆除的非法码头，很快，其他码头和泊位的自行拆除工作也陆续开始。

4月7日，记者来到黄石市黄石港区长江沿线码头（驾校）专项整治工作指挥部，整治一组办公室主任张志云告诉记者，整治办和区里的领导反复上门劝说，肉联码头也于昨天刚刚拆除。截至目前，该区非法码头已经拆了8家，4月8日还有两家开拆，余下的也已经全部同意自行拆除并已纳入计划，全区非法码头拆除工作预计在4月20日就可以基本完成。

打造黄石新港让黄金岸线靓起来

“将心比心，其实我们也知道码头业主们的难处。”作为指挥部负责人，王龙飞告诉记者，黄石港区长江沿线全长7.6公里，经过摸底和清查，一共有22个需要拆除或搬迁的单位、建筑物，包括12个非法码头（泊位）、2处非法违章建筑、3家驾校，以及5家合法码头。黄石港区是黄石市的中心城区，这里的每一个港口、码头，至少都有30年以上的历史。

成立于1954年的黄石市油脂公司，是鄂东南地区唯一一家集植物油脂储存、精加工、销售为一体的国有独资粮食企业。公司总经理张卫兵一直弄不明白，作为一家甚至有着国家粮食局中央储备粮（油脂类）存储资格的国企，为什么自己的油脂码头也会被纳入要求被拆除的“黑码头”名单。“营业执照、税务登记证、房权证，我们所有手续一应俱全。”张卫兵还出示了一张文件，写明了公司申请设立一个翻越长江大堤的油脂专业码头，包括趸船、计量设备、管道等，落款时间为 1990年4月，落款处有当时的武汉长江港航监督局黄石处盖章，并批示“同意在西塞化工码头下设立油脂专用码头”。“明明是合法的，凭什么说我们是非法码头？”

王龙飞遗憾地告诉他，证件齐全仅代表有合法的经营资质，但就因为唯独缺了一张《港口经营许可证》，因此被认定为“黑码头”。

王龙飞称，这一个月来，自己从码头业主嘴里听到最多的一句话就是：“凭什么说我们非法？”黄石港区的码头，多数在建行政区前就有了，而且是典型的“先有码头才有法”。然而，要打造黄石新港，让黄金岸线 靓起来，合理规划城市岸线发展和保护长江生态环境，更加迫在眉睫。

王龙飞说，由于部分码头投资了趸船及重型设备，为避免业主自行拆除发生危险，指挥部专门成立了小组，对自愿拆除的非法码头进行帮扶拆除。而在非法码头、泊位拆除后，还将有大量的后续工作要做，而且更加困难。“整治非法码头是阶段性的任务，但码头管理是一项长期艰巨的工作。”

王龙飞称，一些码头业主迟迟不肯动工，他们可能还抱着“幻想”。但这次专项整治行动，绝不会再留给非法码头任何生存空间，“一定可以彻底打破黄石非法码头的怪圈。”他信心十足地说。

在非法码头、泊位拆除后，还将有大量的后续工作要做，而且更加困难。整治非法码头是阶段性的任务，但码头管理是一项长期艰巨的工作。