三、对我国港口转型发展的建议

如何顺应经济全球化的潮流,抓住机遇,迎接挑战,实施“走出去”战略,培养和发展具有自主知识产权。面对全球经济和国内外市场的变化,在重大的历史性机遇与挑战中, 如何努力把握好港口转型发展的战略定位与战略方向十分重要,所以对我国港口转型发展提出以下建议。

1. 加强港口发展的规划建设和立法工作

港口作为不可再生资源,不仅应该得到合理的规划和利用,而且应该在一个有序、开放的环境中发展。因此,加强港口发展的规划建设和立法工作显得尤为重要。首先要进行港口结构调整。针对我国沿海港口码头数量众多的特点,根据腹地经济和所处区域位置,通过国家宏观调控,采取大、中、小港口相结合的建设方式,适度发展深水港,码头能力适度超前建设,尽量避免在同一区域建设多个深水港。通过港口结构调整,促进中国港口资源的优化配置。其次,加强港口建设和管理的立法工作。由于有关港口法规体系建设的相对滞后,同时各行业的法规之间缺少相互协调,存在诸多矛盾,为适应市场经济条件下港口规划、建设和经营管理的需要,建议健全港口法规体系,依法对港口实行管理,保证港口事业的健康发展。再次,港口建设应鼓励采用新工艺、新技术以降低对生态系统的破坏。当今世界,和谐发展已成为一种必然的趋势。我们在制定发展战略和项目决策时,应本着合理使用、节约和保护资源,提高资源利用率的原则,注重生态建设,遏制生态恶化,结合《港口法》《海洋环境保护法》的实施,加大环保治理力度,制定切实可行的实施方案,最大程度上维护生态平衡和环境的和谐。

2. 达到港口之间的适度竞争与相互支持

集装箱运输的快速发展给集装箱港口的发展带来了前所未有的机遇。全球集装箱贸易量的持续快速增长也给集装箱港口的发展带来了巨大推动力。港口通过不断加大规模、改善码头条件、完善集疏运和综合物流服务体系来增强港口的竞争实力。但港口竞争的加剧,也在一定程度上导致了无序状态的出现。无序竞争所产生的后果是出现码头盲目扩建、港口布局混乱、竞相压价等一系列问题,而集装箱港口之间的适度竞争和相互支持则是适应集装箱港口发展的客观需要,其范围应该是腹地有所交叉的港口或港口群为了适应航运市场的发展而形成的竞争和合作关系。现代集装箱港口只有不断提高竞争与合作的意识,学会在竞争中合作,在合作中竞争,才能走向港口发展的双赢之路。

3. 进一步完善港口价格收费机制

要适应港口收费市场化发展,保障港口正常经营秩序,就要建立科学、严谨、高效、协调的港口收费监管体系。一是完善监管规则,明确权利责任,制定行之有效的监管手段,平等、统一的执法力度;二是解决好国家、地方等各级政府部门对港口收费的事权,避免对市场秩序的行政干扰;三是建立高效地政府、协会、企业对收费问题的沟通、协调机制。同时,要进一步发挥行业协会的自律作用,在国家有关部委的指导下,行业协会要推进港口收费的公开、透明,研究制定港口服务标准和价格指数,建立港口价格自律规范,引导企业合法经营、有序竞争。

4. 积极探索培育发达的临港产业

对于我国港口而言,培育自己的临港产业至关重要,也是我国港口未来发展的一个重要方向。建议政府有关部门可以利用现有的港口码头资源,在保护当地环境和生态的前提下,对港口岸线、码头陆域、水域设施和后方用地的合理利用及临港产业的优化布局统一进行科学规划、建设和管理,通过相应的税收等优惠政策进行招商引资,逐步探索培育出适合各个港口的临港产业链和物流链,做大做强临港经济。

5. 港口企业要进一步向现代港口物流运营商转型

我国港口企业需要进行转型,要从单一的港口装卸经营人向以港口为节点的物流运营商转变。具体来说是利用港口经营人的优势,将货代、船代、公路运输商、铁路运输商、船公司、港口服务商等各方面的资源进行分工整合,为货主设计全程物流方案,提供满足货主运输需求的服务,如“门到门”的运输,使货物从发货地开始就能够实现整个运输的安全、及时,并达到低成本运输。此时的港口不仅仅是运输中的一个环节,而是控制整个运输过程的全程物流经营商。全程物流涉及的业务较多,包括码头经营、货运代理、船舶代理、多式联运、集装箱拆装箱、简单加工包装等等,这些业务的开展将改变港口原来的装卸、搬运、仓储等单一功能的局面,将进一步优化我国港口的经济增长方式。

6. 积极发展多式联运服务

以港口为枢纽的多式联运是港口开展物流服务的重要方面,而我国港口的多式联运体系还不完善,所以在今后一段时期内,多式联运将成为我国港口物流发展的重点。建议港口企业要充分发挥港口枢纽衔接各种运输方式的优势,以港口集装箱为重点,加快推进多式联运,积极发展铁水联运、海河联运、水水中转、甩挂运输。以集装箱铁水联运为例,港口是集装箱多式联运最重要的枢纽节点,而铁路是综合运输体系中大运量、长距离地面运输的主要手段之一,随着我国港口集装箱货源地向中西部地区延伸,更应充分发挥铁路的作用,加快发展集装箱铁水联运,优化港口集疏运结构,促进我国港口物流的可持续发展。

在全球化经济发展的过程中,港口正面临着一个越来越不确定的环境,传统的港口经营模式已经难以应对这种变化的局面,港口需要转型发展。为此,我们应该探寻现代港口的发展之路,根据港口发展的必然规律,把握现代港口的主要特征,结合我国港口发展的实际,在新一轮港口转型升级中走出自己的发展之路。

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