电煤价格并轨方案即将出台

近日有媒体报道，电煤价格并轨方案已获国务院批准。这意味着实行了20年的电煤交易计划、市场定价双轨制将取消，电煤价格由供需双方谈判协定，每年的重点合同煤供货会也将随之取消。

煤炭价格市场化之路可以追溯到20年前，然而直到今天，煤炭价格依然“双轨制”，有两个价格，一个是“市场价”，一个是“计划价”。

之所以出现保留着明显有历史痕迹的双轨制，完全是出于国家想要稳定电价的苦心。于是，在每年年底的煤炭订货会上，五大发电集团和其他国有发电企业都会获得低于市场价的重点合同电煤发布参考价。

改革最好时机

据媒体报道，由国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同推进电煤价格并轨的报告》已上报国务院。该意见的主要政策包括：2013年起将取消煤炭重点合同，实施电煤价格并轨，并鼓励煤电双方签订以年度或三五年为期的中长期供货合同，以相对稳定供货关系，除了特殊时期临时干预外，政府将不再干预煤价；国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案，煤电双方需要拿着合同单独与铁路部门去谈判以获取运力；完善煤电联动机制。

这意味着煤炭价格将全面市场化，政府之手悄然退隐。据了解，目前5500大卡秦皇岛市场煤价格为635元/吨，重点合同煤价格600元/吨。在电煤合同价与市场价趋同的当下，这一政策推进被业内人士称为“恰逢其时”。

煤炭分析师张志斌表示，现在是电煤双轨制改革的最好时期。“目前煤炭市场价格处于较低水平，若此时"并轨"煤炭价格，价格势必会低于现在的市场价，而现在的市场价本已处于较低的价位，因此改革后不会造成价格太大的差异；此外，今年进口煤的数量增加较多，使得国内煤炭需求压力减少了，也利于价改。”

双轨制之痛

相关资料显示，1983年开始，国家逐步缩小煤炭指令性计划，1993年，国家决定逐步放开煤价，1996年，国家为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，从此，电煤价格便有了“合同煤”与“市场煤”的双轨制价格。“合同煤”由国家相关部门组织、协调国有大型电厂的电煤合同，其价格要比市场煤便宜不少。

此前，由于煤价持续低迷，双方倒也相安无事。2002年以后，煤炭行业进入“黄金(1706.00,0.50,0.03%)十年”，市场煤与合同煤的价差逐渐拉开，最高时达到了每吨200元左右，引起煤炭企业不满。而电力公司则为电力价格受管制无法转移压力叫苦，发改委组织的订货会往往效果不佳，履约率仅为50%。

陕西煤炭企业高管孟先生称，合同煤多是供给大型电厂和国有电厂，受到电煤价格双轨制抑制，电煤合同价一直上涨甚少，而市场煤炭70%左右是供给小型电厂企业。因此，煤炭企业的生产积极性不是很高。

煤企和电企将双受益

煤炭价格双轨制“并轨”后会对煤炭企业和电力企业带来什么影响？

“因为大多数电企可以拿到的"合同煤"并不是很多，对于他们而言，多数情况下还是购买的"市场价"煤炭，故煤炭价格"并轨"后对于电企来说是利好消息，可以减少成本支出。”张志斌说。

他表示，对于煤企来说，电煤并轨后，势必会下调目前“市场煤”的价格，煤炭价格根据市场定价，从而提高煤炭企业的竞争优势。“也可以更好地防止电企"低买高卖"现象。”

此外，因为目前国内煤价处于低位，煤价大幅提高后合同怎么执行也是电力企业的最大顾虑。曾有电力行业代表提出，电煤价格并轨要以深化电价改革为先导，完善煤电联动政策。隆众石化网分析师米雪对此表示，电力企业的诉求是，铁路运力作为公共资源，不能全部配给煤炭，应该向发电企业优先安排，或者均衡配置给煤电双方。

新方案或抬高煤价

据悉，11月份以来，煤电双方一直有所接触，但都还没出牌，以等待发改委的并轨指引。一旦价格并轨的政策靴子落地，双方将面临一个现实的定价机制问题，涉及合同价格基准和浮动方式。

“不过，发改委即使取消煤炭重点合同，但对电煤的价格仍然会进行监控，一旦电煤价格过高，仍会采取措施。”煤炭市场分析师关大利说。他还表示，对于煤炭企业来说，取消重点合同煤以后，当市场价格变化比较大的时候，煤企有更多的自主权。“因目前具体方案还未正式公布，取消重点合同后，之前的配套铁路计划如何分配，这个也将成为值得关注的问题。但不可否认的是，取消重点合同煤后可以增加煤企的生产积极性。电煤并轨后，合同煤价上行将是最直接表现。”

合同煤仍是电厂救命稻草

近年国家对于调整电价终端销售价格上较为谨慎，多次上调电网电价，目的在于使电网仍出一部分利益补贴电厂。关大利表示，后期当前煤价再次上行后，电厂成本大增，国家可能会先考虑从调整上网电价上入手，对两大电网而言。并非利好。

“目前，电煤合同价上涨幅度还未超过35元/吨，涨幅还在电厂可消化范围内，暂时还不至于对居民用电价格产生直接影响。”关大利说，“以后电价或将有上涨可能，但是国家不会仅通过上调电价来缓解煤电矛盾。”

此外，关大利表示，意见称“鼓励煤电双方签订以年度或三五年为期的中长期供货合同”，“但合同的长短和价格，将对电厂长期计划起到不小影响。尽管目前市场煤价和合同价相差不多，但是随着后期国家经济形势好转，煤炭作为基础能源，价格势必会上行，届时合同煤仍将是电厂的救命稻草。”

明年一季度用煤需求小

煤炭市场分析师戴兵表示，根据数据监测显示，2012年电力需求在旺季时出现明显下滑，导致国内动力煤价格在5月开始大幅跳水。进入12月后虽然稍有好转，但是煤价上涨较为勉强。“12月至春节前，产地方面原煤产量将有所下降，主要是下游需求开始减少，另一方面也是大型煤炭集团下属煤矿已经将要完成全年任务，为保证煤矿安全，产量也会降低。”

戴兵称，2013年一季度我国煤炭需求不会明显回暖，冬季耗煤旺季有望再度去库存，但存煤总体偏多格局很难根本改观。预计目前这种状态将要维持到春节过后，才能得到明显改善。

此外，记者了解到，目前国内社会库存比前期有所降低，电厂库存依然偏高，全国电厂可用天数同比去年高4天，总体来看一季度供需依旧维持目前宽裕态势，国内煤炭市场运行以平稳为主。“此时为电煤并轨的最佳时期。”本报记者 蔡方良 整理

电企煤企声音

北京一家电力企业内部人士表示，“如果合同价与市场价相差不大，即便取消了重点合同，对公司的不良影响也很小。目前双方都在试探，煤价走势长期还是得看供需，市场需求没有增量，煤价还是很难涨起来的。”在他看来，火电行业长期是煤炭消费的第一大户，仗着议价能力比较强，与煤企谈判并不会服软。况且，随着能源清洁化发展，电力企业每年对电煤新增需求将下台阶。

陕西煤炭企业一高管则表示，若并轨真的于2013年元月正式实施，则认为“并轨”走得太快了。“突然放太开，会出现诸多问题。他称，五大发电集团均对电煤的采购价格较严，对市场的敏感度也会差一些，不如小型企业随市场变化的速度快。可能会对电厂造成影响，尤其是大型电厂企业。

“不如逐步实施，例如，以前国家给某企业的运力是1亿吨，那么可以逐年地减少合同煤数量，逐渐从少到无。”该高管称，此外，大型煤炭企业要紧跟市场，同时也要调节市场，当需求量较大，价格涨幅较高时，煤炭企业就应增大生产量进行调剂，使市场平稳运行。