《交通运输部关于深化救捞系统管理体制改革的意见》(简称《意见》)日前出台。《意见》对深化救捞体制改革提出了哪些要求?改革中有哪些亮点?将对发挥救捞综合效能、提升救捞综合实力起到怎样的作用?围绕这些问题，相关负责人，对此进行了深入解读。

深化改革的背景和宗旨

国家“一带一路”“海洋强国”战略和“四个交通”发展目标对救捞系统发展提出了新要求，建立健全权责明晰、关系顺畅、协调有力、反应快速的救捞管理体制和运行机制势在必行。

2003年救捞体制改革以来，救捞事业焕发出新的生机与活力，专业救助打捞能力显著提升，最大限度地保障了人民群众生命、财产安全和国家财产、环境安全，成为国家应急反应体系的重要组成部分。

面对新的形势和任务，救捞系统管理仍然存在体制不顺、机制不活等主要问题，治理体系和治理能力还不能完全适应国家“一带一路”“海洋强国”战略和“四个交通”发展的需要。在全面深化改革的大背景下，进一步整合和优化救捞系统资源配置，建立健全权责明晰、关系顺畅、协调有力、反应快速的救捞管理体制和运行机制势在必行。

改革将坚持四个基本原则，即深化改革、创新体制，事企分开、分类管理，优化资源、提升能力，综合施策、循序渐进。

通过推进五大改革任务，进一步理顺救捞系统管理体制和运行机制，加快建设管理层级清晰、协调指挥顺畅、资源整合共享、规划布局合理、社会效益显著的专业救助打捞体系，实现救捞系统治理体系和治理能力现代化，建设一支在关键时刻能发挥关键作用的专业救助打捞队伍。

加强对救捞系统统一领导

深化救捞系统管理体制改革，着力解决救捞系统目前存在着的体制不顺、机制不活等问题。

建立统一管理、海区为主，权责分明、分级负责的救捞系统管理体制。合理界定部救捞局、各救助局和打捞局、各基层单位的职责分工，进一步完善工作制度和运行机制。部救捞局重在宏观管理，加强对救捞系统统一领导;各救助局和打捞局着重综合业务管理，承担各自海区范围内救助打捞工作的主体责任;各基层单位实施现场管理，重点构建救助基地、船队和飞行队相互融合的快速反应机制，发挥综合效能。

完善部救捞局职能定位。部救捞局要转变职能，简政放权，加强对救捞系统统一领导、重大事项审批、组织协调和监督检查;研究提出救捞系统法律法规和标准规范建议，加强救捞系统治理体系和治理能力建设;加强重特大救助和跨海区联合救助行动的协调指挥。

理顺部救捞局和部机关司局工作关系。部机关相关司局研究制定救捞系统发展的宏观政策、法律法规、规划标准及重大事项审批等方面，要充分听取部救捞局意见建议;部救捞局要主动加强与部机关相关司局的沟通协调，坚决贯彻部的决策部署，切实履职到位。

海区救助力量实行统一管理

深化救捞系统管理体制改革，着力解决海区救助单位及救助行动指挥关系不顺、反应不快的问题。

强化和健全海区救助管理体制。切实发挥各救助局在各自海区范围内救助工作的领导作用，负责海区范围内救助基地、船队、飞行队和应急反应救助队等基层救助单位的统一管理，以及专业救助力量的统一部署调配和救助行动的组织指挥;跨海区救助工作由部救捞局负责协调和指挥。

理顺飞行队管理体制机制。将4个飞行队由部救捞局和各救助局双重管理、部救捞局管理为主，调整为各救助局直接管理;优化飞行队机构设置，保持飞行队建制特色和相对独立性，建设符合民航法规和标准的救助飞行运行体系。

发挥救助基地综合效能。救助基地负责实施基地周边应急救助和抢险工作，开展区域应急联动，为救助船艇、飞行队在其所属区域实施救助任务提供支持和保障;优化救助基地和站点布局，建设综合救助基地。

推进专业救助力量和社会救助力量融合发展。完善“专群结合”搜救协作机制，强化专业救助队伍的示范带动效应。

建立巡航救助联动机制

深化救捞系统管理体制改革，着力解决各海区救捞资源分散、效率不高的问题。

加快巡航救助联动机制建设。部救捞局要加强与部海事局沟通协调，贯彻落实《交通运输部办公厅关于推进沿海空中巡航救助联动机制建设的意见》要求，建立健全各级单位联动协调机制，积极开展空中巡航救助联动机制试点，逐步在沿海全面实现巡航救助一体化，实现资源共享。同时，部机关相关司局要积极支持巡航救助联动机制建设，研究推进航空器等装备资源采购、配置、使用的一体化管理模式。

切实发挥巡航救助一体化效能。各救助局要制定落实巡航救助一体化实施办法，建立与相关直属海事局联动协调机制，制定巡航救助联动计划并协调联动行动，加强巡航执法和救助训练的有机结合，完善运行保障措施，切实发挥巡航救助一体化效能。

增强打捞核心竞争力

深化救捞系统管理体制改革，着力解决打捞单位事企不分、竞争力不强的问题。

推进打捞单位企业化改革。各打捞局要精兵简政，提高效能，要事企分开，分类管理;市场经营行为要按照企业化管理要求，整合业务资源，优化经营结构，创新发展思路、经营模式和管理方式，逐步建立自主经营、自负盈亏、独立核算的现代企业管理制度，提升打捞市场经营能力和核心竞争力。

塑造打捞单位特色品牌。按照国际化、市场化、专业化、标准化要求，各打捞局要发挥各自专业特色和品牌优势，健全和市场化运作相匹配的管理机制，加快建立覆盖主营业务的国际网络，积极实施品牌战略，用好中国海洋工程有限公司牌子，充分发挥国字头企业的品牌影响力。

实现打捞单位提质增效。加强职能整合，加快机构重组，对与主营业务无关联的单位进行剥离并实施关停并转;精简各打捞局机构编制。

提升救捞综合实力

深化救捞系统管理体制改革，着力解决救捞系统治理体系不完善、治理能力有待加强的问题。

加强部救捞局机关能力建设。部救捞局要全面提升谋划决策能力、创新发展能力、公共服务能力和队伍建设能力，优化机构设置，合理配置人员编制，提升管理效能。

加强公共服务能力建设。贯彻落实国家“一带一路”“海洋强国”战略要求，保障海上战略通道、战略物资运输安全;健全完善海上突发事件预警反应机制和应对预案，重点提升远洋、深海救捞能力，为海上人命、环境、财产安全和航道畅通、海洋维权、国际公约与义务的履行提供海上应急救援支持保障，切实发挥专业救捞队伍的关键作用。

加强人才队伍建设。重点打造集饱和潜水、生命支持和装备科技研发为一体的饱和潜水作业团队，重点培养救捞系统一线急需的高级船员、潜水员、飞行员、救生员等高级专业技术人才和高技能实用人才。

加强系统装备建设。统筹救助船艇、航空器、大型抢险打捞工程船、饱和潜水装备等重要关键装备配置，优化救捞装备结构。

加强科研能力建设。加强应急救助与抢险打捞科技研发中心和重点实验室建设，强化海上人命救助、海洋防污、深潜水和大深度、大吨位沉船沉物打捞技术研究，加强饱和潜水和深海遇险目标搜救定位等关键技术研发，打造救捞系统科研成果转化和共享平台。