长期以来，随着环渤海湾区域大批港口建设项目稳步推进，海砂和砂石料需求居高不下。受高额利润驱动，许多低标准采砂船和砂石运输船直接参与港口建设市场竞争，已引发多起船毁人亡事故。

为彻底扭转辖区采砂船、砂石运输船事故易发、多发局面，山东省烟台市自今年3月份以来开展了打击海上盗采海砂和非法砂石运输行为专项整治，构建了“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”治理格局，推行了行政执法与刑事司法双轨并行工作机制，对违法犯罪行为形成了极大震慑。截至目前，共扣押涉嫌盗采海砂船舶5艘，刑拘17人，网上追逃1人；处罚非法砂石运输船15艘，罚款60余万元。

盗采海砂 夜幕下罪恶

4月15日午夜，海事部门利用雷达和船舶自动识别系统发现一船只在莱州浅滩长时间停留，有重大盗采海砂嫌疑。莱州渔政、海事、海监、边防等部门连夜部署收网行动，先后协调“中国海监4088”轮、“中国渔政37005”轮两艘执法船从东营港开出在前方拦截，“海巡0523”海事执法船从莱州港出动在后方追击，最终在莱州港西北部约40海里处将涉嫌盗采海砂的“海阳688”轮截获，仅此一案就抓获盗采海砂嫌疑人13名，刑拘9人，网上追逃1人。

“盗采海沙属违法犯罪行为，涉案人员为了逃避打击多在夜间行动，跟执法人员打游击，玩‘躲猫猫’。更有甚者派人24小时盯防，随时掌握执法船艇和执法行动的动向。”烟台莱州海事局指挥中心主任徐振琨告诉记者，“为了反侦查、反跟踪，今年我们丰富侦查、跟踪手段，利用信息技术锁定了15艘存有盗采海砂重大嫌疑的目标船，只要这些船驶向莱州方向，就会引起我们的高度关注。既使非法采砂船关闭船舶定位系统躲避监控，我们也可以通过雷达在有效范围内进行锁定。”

“莱州浅滩属于国家级海洋生态特别保护区，是莱州湾特产三疣梭子蟹、加吉鱼、鲈鱼等海洋生物产卵集结地和主要产卵场。盗采海砂严重破坏海洋生态环境，也可以引发岸线倒退、海水倒灌，对整个海洋生态系统的破坏是不可修复的。”烟台市海洋与渔业监管监察支队副队长宗绪斌说。

莱州市公安局食药环侦查大队副队长赵振峰说，“盗采海沙行为涉嫌非法采矿罪，根据《刑法》第343条的规定，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

江船入海 刀尖上起舞

“这些砂石运输船的货舱几乎贴近水面，从远处看好像只有驾驶楼露在上面，看着就让人担惊受怕，真是要钱不要命！”烟台龙口海事局指挥中心主任董恩美一边指着他们在海上巡查时拍下照片一边说道。据了解，烟台因其特殊的地貌优势，海砂和矿石资源非常丰富，成为环渤海湾港口建设砂石料主要供应地。不法分子为了攫取暴利，追求利益的更大化，大多租用内河船甚至低标准的“三无”船冒险进行海上砂石运输，特别是雇佣的船员大都是没有海上作业经验的无证人员，从而埋下了诸多事故隐患，先后酿成了多起船毁人亡事故。2011年3月16日，盗采海砂船舶‘海阳001’轮在海上翻沉，事故造成17人死亡失踪，教训十分惨痛。

为此，烟台海事部门对辖区非法砂石运输点、海上采砂点进行了全覆盖排查，主要集中在莱州、龙口、招远、蓬莱、烟台开发区、海阳等渔业码头或简易临时装卸点。为了坚决扼制非法砂石运输行为，烟台市政府对相关隐患进行挂牌督办，严令非法船舶一律依法驱离、查扣；为违法船舶提供装卸的港口一律吊销《港口经营许可证》；禁止车辆、矿山为非法砂石装卸点提供货源。在地方政府的主导下，海洋渔业、海事、港航、公安边防、安监等部门联动执法，2014年至今烟台市共开展非法砂石运输治理联动执法280次，依法取缔非法砂石装运点10个，引导码头转型生产1个，立案查处非法采砂、装运海砂案件30起，扣押采砂、运砂船舶24艘，刑拘盗砂涉案人员70多名，实施海事行政处罚28起，罚款180余万元。

“有效管控内河船舶非法参与海上运输，必须发挥区域联动的管控合力，构建监管‘一盘棋’的工作格局。”烟台海事局通航管理处处长张宗褆说。今年3月30日，烟台海事部门执法人员在海上巡查过程中发现一艘锚泊的内河船舶。经核实，该轮为“湘株洲货0596”轮，船籍港为株洲，拟在烟台西港区装运砂石料。烟台海事局按照有关规定对该轮相关违法行为实施行政处罚4000元，同时为防止该轮继续在海上从事非法营运，向湖南省株洲市地方海事局发出了协助处置内河船舶“湘株洲货0596”轮的函。湖南省株洲市地方海事局安排专人与船舶所有人取得联系，提出明确监管要求，限该轮于4月30日前返回船舶检验证书核定航区航行。目前，烟台海事局已向安徽、河南、江苏、湖南等省份地方海事部门发出协助召回函4份。

立足长效 焊牢责任链

经过近期的高压治理，烟台辖区规模性盗采海砂违法犯罪和非法砂石运输行为已得到有效扼制，但只要市场刚需尤其是巨大利益空间存在，违法分子就会乘虚而入、铤而走险。

烟台辖区前期经验表明，整治盗采海砂和非法砂石运输行为必须政府主导，属地管理，各方联动，压实责任，守土有责，并抓住装、运、卸的3个关键环节，进行综合整治。通过海上巡航、岸线巡查及走访宣讲等多种渠道，广泛宣讲海上非法砂石运输危害和风险，通报砂石运输船典型事故案例，提高社会关注海上安全的意识。疏导结合，立足长效，积极引导砂石供应、港口建设及砂石装卸运输等相关方合力构建合格船舶准入市场，逐步将非法船舶挤出市场，经过多方引导，目前烟台辖区从事砂石运输的合格船舶已有20余艘。

在保持对盗采海砂船舶高压处罚的基础上，烟台相关部门对盗采海砂的相关法律法规进行专题研究，在非法砂石运输方面，按照《海上交通法》、《船员条例》等法律法规，最高限额为10万元，这与不法分子所攫取的暴利相比微不足道，起不到有效的打击震慑作用。2016年，最高人民法院和最高人民检察院《关于办理非法采矿破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》为司法介入提供了法律依据，认定盗采海砂行为涉嫌非法采矿罪，视情节依法追究刑事责任；对于非法采砂运砂的车辆、船只等机具，可以依法作为作案机具予以查封扣押、直至没收处置。

烟台海事局局长张杰平指出，多年来的治理经验表明，采砂、用砂管理要疏堵结合、防控并举，重在建立长效机制。一方面坚持打击、整治、规范三管齐下，立足“短期抓打击、长期抓规范”，不断完善管理措施，建立健全堵疏结合、打防并举的工作机制；另一方面要加大人力和财力投入，加强专业队伍建设，充实配齐适用的执法装备，完善巡查和举报制度，立足源头预防，不断加强日常巡查力度，及时发现、制止违法违规行为，不断提高快速反应能力和监管水平；同时，要研究制定砂石运输船舶标准，引导适航海船参与海上运输，配备合格适任船员，为海上砂石运输和涉水工程建设提供安全环境，要正确处理综合整治非法采砂和发展经济的关系，进一步促进社会经济协调可持续发展。（完）