3月24日，工业和信息化部副部长苏波在“中国发展高层论坛2014”年会上表示，中国船舶行业的产能利用率从2010年的75%下降至2013年的65%，产能结构性过剩矛盾依然突出，当前应该抓住市场低迷期，促进低端产能逐渐退出市场。对此，专家认为，产能利用率的下降说明船舶工业化解产能过剩依然任重道远，业界应在客观分析这一数据影响因素的基础上，通过共同努力，推动船舶工业加快结构调整和转型升级。

受国际金融危机滞后效应的影响，船舶市场2011年以来新船订单量持续下跌，导致同期全球造船完工量持续下滑。2013年，全球造船完工量同比下降30.4%，我国造船完工量为4534万载重吨，同比下降24.7%，与2011年高峰时期7665万载重吨的造船完工量相比，降幅达40.8%。工信部装备工业司船舶处处长由淑敏分析认为，船舶工业产能过剩全球性特点突出，2013年全球造船完工量达到近年来的低谷，导致全球性产能利用率降低。受国际市场低迷影响，我国船舶工业面临“接单难、交船难”等问题，产能利用率出现大幅下降。目前来看，全球造船产能已经超过2亿载重吨，而中国所占份额接近40%。去年下半年以来，船舶市场出现了好转迹象。我国船舶工业如果能够抓住机遇推进结构调整，压减低端产能，产能利用率有望回升。

虽然总体而言，2013年船舶工业产能利用率出现下滑，但打开数据进行分析，可以看出船舶工业结构调整出现的积极动向。2013年，我国前20家企业承接新船订单量占全国总量的80%，前10家船舶企业产能利用率为71%，前20家为69.5%，远高于全国平均水平。由此可见，通过结构调整、转型升级，我国船舶工业产业集中度有所提高，相应也提高了骨干企业的产能利用率。

由淑敏指出，通过市场调节和政策推动，近年来一批竞争力较差的船舶企业已退出船舶市场，或关闭破产，或转产转业。同时，也有一批企业死而未僵，这批“僵尸”企业的产能仍然成为计算产能利用率的分母，拉低了船舶行业产能利用率。如何引导这部分产能退出造船市场，是下一步船舶工业结构调整的重要任务。

有数据显示，2013年，中国占全球海工市场的份额已经达到29.5%，超越新加坡位居世界第二。部分造船产能通过向海工装备转移得到了高效利用。由淑敏认为，这是化解船舶工业产能过剩的重要方向。

在市场倒逼机制和国家产业政策的引导下，近年来，我国船舶工业的结构调整力度正在不断加大。不少竞争力低下的企业纷纷退出市场，再加之一些骨干企业通过关、停、并、转，合理地消解掉不适应市场的造船产能，这都会在一定程度上表现出产能利用率的阶段性变化。中国船舶工业行业协会副秘书长聂丽娟认为，中国企业在高技术、高附加值产品领域建造能力的提升，从短期来看虽然带来了船舶行业产能利用率的降低，但是就长远而言，将促进企业提升设计能力、建造能力、管理水平和市场竞争力。“产能利用率是一个重要的指标，但并不是判断行业兴衰的唯一标准。”聂丽娟强调。

中国船舶工业行业协会副秘书长钱新南接受记者采访时表示：“假设一家船厂以前拥有每年生产10艘18000吨散货船的能力，现在如果只能生产1艘，那么产能利用率自然是下降了。可如果这艘是液化天然气（LNG）船，其实这家船厂的技术建造实力和产品附加值是在提升。”

由淑敏表示，随着船市的逐步向好，企业在积极推进结构调整、转型发展高端产业的同时，政府相关部门根据《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013～2015年）》和《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的有关要求，积极引导、加强监管，更好地发挥市场对于资源配置的决定性作用，使船舶行业产能利用率进入合理空间。