洋山深水港小洋山岛拥有涉水、涉港单位众多，因地域和隶属关系形成“管理幅度大、隶属条线多、覆盖范围广”的特点，但地域上有共同点，同处上海国际航运中心建设核心区域洋山深水港小洋山岛；利益上有共同目标，服务上海国际航运中心建设、确保洋山深水港及其附近4084平方公里水域水上交通安全。此外，从行政的角度上讲，各单位间没有隶属关系，仅通过行政手段解决问题，发挥作用受到一定限制；从党的建设的角度讲，尽管隶属关系不同，但各个单位党的建设的总体要求一致，建设和管理的目标和方向一致，都是围绕着利益上共同目标开展工作，所以完全可以通过区域合作共建等平台来实现联动，通过党建来促进行政单位之间的进一步沟通融合，实现党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用。

为打破基层党建工作相对孤立的局面，化解各单位党建工作面临的“简单化、局限化、形式化”的问题，整合同一水域内不同领域的涉水、涉港党组织资源，放大优秀党组织的辐射带动作用，实现水域内党组织的优化整合。2011年4月，在上海综合保税区管理委员会党建工作联席会、综合保税区精神文明工作指导委员会以及上海海事局党组的指导下，我处党委探索牵头小洋山岛23家单位26个党组织，构建了“问题共议、难题共商、资源共享、目标共赢”的党建联建、文明共建“小岛屿大党建”平台。两年来，小岛屿大党建平台打破了行政关系相互不隶属的界限，建立了党建工作会议和安全共商会议制度，各成员单位踊跃参与，工作视野和覆盖面得到拓宽，整合了区域党组织资源，成为打造安全链网工程、构建水上交通安全利益共同体中的有效途径和载体，发挥了党组织在融入中心、促进中心中的作用，实现了1+1>2的效果。

一、主要做法

1、构建了由相对封闭向更加开放转变的工作格局，使得问题共议有新渠道。各成员单位共同围绕制约航运中心发展的重点和难点问题，在更大范围开展“先行先试”的策略研究，使得在党组织层面形成务虚建议更有针对性。如在2011年6月发生的“6.21”智利国航瑞马轮危险品燃爆险情和2012年4月发生的苏珊马士基轮危险品滴漏险情处置中，各平台成员单位部门链网联动，畅通高效的相互协作的优势得以凸显，最终为抢险工作赢得了时间，确保了抢险工作的顺利完成。我处所属党支部也与平台单位党支部就安全难点、热点问题开展一对一活动，如行政执法党支部为洋山联合投资有限公司职工开展“海上施工安全”知识培训；安全指挥党支部与洋山引航站党支部开展业务学习研讨，共同解决引航过程中难点问题；政务窗口党支部与联合船代党支部共同开展网上政务大厅货申报模块的开发与研讨、与洋山边检党支部就窗口服务水平建设共建交流。

2、打造了由各自为政向链网闭环转变的安全监管，使得难题共商有新突破。小岛屿大党建平台使“安全链网”工程的关键环节走到了同一个平台上，共同商议安全监管中的难题。比如经与周边各海事机构、各查验单位、码头航运单位及地方政府的定期联动，推进了安全协调、合作、共商、联动四大安全机制的建立；通过平台获取到旅客出行现实需求后，促进处与交通广播电台、旅游集散中心、旅行社、客运公司等30余家客运相关单位签订安全合作备忘录，制作免费发放温馨提示卡、动画安全宣传片。针对平台中港口施工建设单位需求，组建安全宣讲队，制作砂石船施工船安全宣传片、挂历、笔记本，这些机制的建立和推动，使得安全责任链更加坚实、安全管理更加密实，促进了洋山水域安全形势的持续稳定。

3、整合了由条线为主向条块结合转变的党建资源，使得资源共享有新内容。小岛屿大党建实现岛屿党建资源、教育资源、文化资源、人才资源、经验成果的共用共享。通过开设岛屿图书馆、共同举办讲座，丰富职工学习资源；通过开展党建文化交流活动，分享各单位经验成果；通过开展岛屿特色的读书节、篮球赛、合唱比赛等文体活动，促进岛上职工相互了解和互动；通过与平台中部队单位开展军事化训练，提升了职工队伍的素质和形象，并申报市级军民共建社会主义精神文明先进集体。这些资源共享形式不仅弥补了岛屿资源匮乏，而且有助于形成岛屿共同的文化取向，凝聚不同隶属关系干部职工，为推进国际航运中心建设奉献自我。

4、实施了由闭门造车向开放决策转变的有效服务，使得目标共赢有新收获。小岛屿大党建平台使得征求意见更加有效，也使得海事提供的服务机制在大多数相对人和相关单位的认可下进行决策，执行更加有效。在2011年和2012年小岛屿大党建安全共商会平台上，征询到港航单位关于提升洋山港通航效率等15条建议和需求，并经与平台单位共同研究，量身定做了大型集装箱船舶双套泊、内支线集装箱船舶双档靠泊、主航道双向通航等“三双”服务举措，据统计，截止2012年12月，成功开展内支线集装箱船舶双档靠泊1613艘次，大型集装箱船舶双套作业77次308艘次、双向试通航33次90艘次，有效地提升了港航单位效能。立足平台，为推动国际航运中心融资租赁业务的快速发展，我专门开辟临时锚地、进行重点监控以及提供点对点安全服务等措施协助上海综保委和我局完成了全国第一艘保税船舶登记试点。研究船舶培育服务计划，以船舶安全检查工作机制创新为契机，通过安全风险提前告知、海事服务函、联合安全检查、联合船岸演习等方式，为上海综保区重点扶持的大宗商品企业龙头和分拨配送中心所承运的航运企业提供专业、便捷的海事监管服务，不断优化口岸服务软环境。

二、初步成效

目前，小岛屿大党建有28家单位30个党组织，构建了一个“一张网、一盘棋、一体化”的大党建模式，发挥了党组织“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的作用，使得岛屿各相关单位将党建工作、精神文明建设工作与中心工作有机结合起来，为推动洋山深水港建设和发展起到了积极的引领和示范作用，得到了港航单位的认可和各大媒体的广泛关注。

2011年11月份，中央国家机关工委副书记邵旭军现场调研指导“小岛屿大党建”工作，2012年10月份，市委宣传部副部长市文明办主任燕爽对以“小岛屿大党建”平台为载体，推进同创共建文明口岸活动给予肯定。盛东集装箱码头公司总经理在接受媒体采访时表示，“三双”（双档靠泊、双套泊、双向通航）服务举措，提高了公司码头利用率10-15%，码头单位释放产能合计约5782万元。由于影响力逐步扩大，相关单位主动要求加入“小岛屿大党建”平台，2012年下半年新吸收了73176部队66分队营委、上海中船燃石油有限公司党支部和浙江浙能洋山建设开发有限公司党总支三个党组织加入，中燃总公司因此派出26个下属单位党支部书记前来就党建和文化建设进行交流，73176部队组织与洋山海事共同申报市级军民共建社会主义精神文明建设先进集体。刚刚，在各位的见证下，我们综保委洋山办、口岸办洋山办党支部，临港产业区发展公司党总支也加入到我们的平台。

2011年以来，“小岛屿大党建”平台单位在浦东新区建设全国示范性劳动竞赛综合保税区赛区中“五比五赛”，涌现出全国（市级）五一劳动奖状（章）、市级（区级）工人先锋号、区级劳动竞赛先进集体（个人）7个。去年以来，中央国家机关工委杂志《紫光阁》、《中国水运报》及《上海支部生活》等媒体先后报道“小岛屿大党建”平台的做法。今年，该平台入选上海市组织创新案例和上海市创先争优理论研讨论文选编，并荣获上海综合保税区十大党建工作品牌。因该平台在服务航运建设中发挥的积极作用，今年6月份，我处党委荣获上海市创先争优先进基层党组织。

三、努力方向

岛屿虽小，党组织发挥作用的覆盖面可以拓宽。“小岛屿大党建”突破行政壁垒，构建了洋山港区域党建共同体，增强了党组织的区域统筹和协调能力，为党建工作融入和服务中心工作找到了有效的载体。自平台成立以来，我处党委作为牵头党组织，也在逐步完善机制建设，旨在强化磋商功能，拓展链网平台。下一步，将按照十八大提出的建设学习型、服务型、创新型党组织，扩大党组织和党的工作覆盖面要求，着力进一步完善和创新运转模式和联动机制，丰富共建活动载体，加大共建活动深度，打造与“链网工程”相适应的“链网党建”。

1、定期完善总结反馈机制。在原有的党建工作会议制度的基础上，建立健全经常性工作机制，使得共建党组织之间的沟通联系从临时性、随机性变为经常性、长效性。初步设想，围绕中心任务，年初对共建工作进行部署，年中进行督促和交流推进，年末开展总结评估，及时发现、宣传和推广典型。

2、深化多方联系沟通机制。在目前由海事部门主导，一对一、一对多沟通基础上，进一步加大平台单位间沟通，逐步构建平台间单位多对多的沟通机制，强化与驻岛单位党组织的联系沟通，及时了解相关需求和意见、建议；积极倡导共建单位围绕制约洋山保税港区发展的重点和难点问题，进一步开展“先行先试”的策略研究，更加有力地推动国际航运中心建设；结合洋山安全畅通文明航区创建活动，推动“四大安全机制”的有效落实。

3、加强文化互动交流机制。通过共同举办文艺晚会、体育比赛、技术比武等，增进岛屿跨单位职工之间的了解，丰富职工的业余生活。探索开展“岛屿文化节”，营造岛屿单位“你争我创齐发展，互帮互助共提高”的良好文化氛围。