根据俄罗斯交通部本周公布的一项政府法令草案，俄罗斯计划对海运出口货物征收一项新的“造船费”，目标是在未来十年内筹集超过2000亿卢布（约合23.5亿美元），用于建造核动力破冰船，以扩大北极航道（Northern Sea Route, NSR）的货运量。

根据草案，27家使用俄罗斯旗船舶、通过俄罗斯港口出口货物的俄罗斯企业将承担这项费用，标准为每吨出口货物20.07卢布（约0.2363美元）。该收费计划将持续十年，至2036年12月31日截止。

这笔资金将主要用于建造俄罗斯22220型核动力破冰船的第五和第六艘——“列宁格勒”号和“斯大林格勒”号，且不再依赖额外的直接预算拨款。

然而，这两艘破冰船及其配套的多功能核技术维护船的成本已大幅飙升。俄罗斯媒体报道显示，相关建造费用已从2022年的1430亿卢布攀升至今年的2256亿卢布，涨幅接近60%。据《生意人报》报道，每艘破冰船的建造成本已从最初的约590亿卢布上涨至约850亿卢布。

俄罗斯交通部在配套文件中警告称，若不增加破冰能力，北极航道的货运量可能下降。据测算，若不开征此项费用，破冰船服务的用户成本最终可能达到每天5200万卢布。而通过征收新费用，每日破冰船引航费用可降至约1600万卢布。

这一融资方案的出台，折射出俄罗斯在战时经济下面临的财政困境。2026年上半年，俄罗斯预算赤字已达6万亿卢布，占GDP的2.6%，超过2025年全年赤字水平，且已达到2026年全年计划赤字的50%以上。在军费开支持续攀升的背景下，俄罗斯当局不得不寻求预算外渠道为基础设施项目融资。

这项费用将直接落在27家俄罗斯出口企业肩上。俄罗斯交通部表示，此举主要是为了“降低破冰船引航服务的预测费率”，并坚称“船东的支出不会急剧增加”。

北方海航道在夏季和秋季可通航，且相比苏伊士运河可缩短最多10天的航运时间，但其全年通航能力仍严重依赖破冰船的护航。在西方制裁持续加码的背景下，俄罗斯已在依靠“影子船队”维持北极LNG出口，而破冰船运力的不足已成为制约其北极能源出口的关键瓶颈。