由于大航海时代以来海运的巨大成就，历史上的海运强国基本都在欧洲，海运为其巨额财富积累、经济社会发展产生了巨大推动作用，使海运及其相关产业成为欧洲的传统产业，对海运在支持国家安全、促进经贸发展的作用有着深刻认知，发展海运在文化、政策上有高度认同。作为现代海运发展先驱者，对于投资回报低于市场平均水平、又关系国家安全的海运业，海运发展上形成了以有效降低海运融资、运营成本、推动创新和绿色发展的“政策引导模式”，明确：海运业一直是欧洲经济增长和繁荣的重要基石，在欧盟经济和企业参与全球竞争中发挥着至关重要作用，也是欧盟经济竞争力的重要体现和收入、就业重要来源。对于投资回报低于市场平均水平、又关系国家安全的海运业，通过完善的经济政策使投资者能够获得资本平均回报，鼓励各类资金对海运业投资，强调企业间竞争和发展第三方运输，维护其作为传统产业所具备超强的海运竞争性，较强的海运保障性和引领性，与美国共同主导国际海运规则制定和国际海运治理体系。

一、积极参与世界海运治理

政治上，欧盟拥有28个成员国，法国、英国是安理会常任理事国，加之早期海外殖民地扩张遗留的影响力、盟友，共同构成其参与全球海运治理的政治资本。军事上，基于其面临复杂的地缘政治形势，整体上形成以美国结盟的北约，成员国中22个是北约成员，同时自身保持强大的军事力量，英国、法国、意大利和西班牙海军在区域仍具有相当实力，并依托英国、法国、西班牙等历史上形成的海外国土，构成其全球快速反应能力。经济上欧盟更为紧密，以6.3万亿美GDP总量、3.9万亿美元货物贸易、11万亿美元海外累计投资、世界36%的海运船队、发达的海运服务和海运金融实力，在世界上发挥着其影响力。依托政治、军事、经济和海运发展的实力，政策上追求积极参与全球海运安全治理体系和维护海上运输安全，对世界主要海运通道的影响力仅次于美国，有能力为欧盟海运业提供有效保障，必要时直接动用海军力量维护海运通道安全。例如，为打击海盗，一方面欧盟海军不断扩大海上护航范围，2012年５月１５日电，直接出动直升机，袭击索马里海盗在该国海岸上的基地，摧毁了数艘海盗船只，标志着欧盟海军打击索马里海盗的行动从海上扩展到陆地。同时，欧盟十分注重海上运输安全、救助装备建设，形成了完善的支持保障系统，包括救助巡逻飞机、船舶、饱和潜水、深海遥控机器人等均保持世界先进水平。