当前形势

　　“海洋盾牌行动”由北大西洋理事会于2009年8月17日发起。北约正在开展反海盗活动，这是联盟在其具有战略利益的区域内进行的所有努力的一部分，得到了国际上的认可和支持。北约承诺，将与其他国际反海盗行动者（包括欧盟的“阿塔兰塔”行动，第151联合特遣部队(Combined Task Force 151，CTF-151），以及个别国家）展开合作，并在合作中发挥互补作用。

　　2010年，盟军同意将“海洋盾牌行动”延续到2012年年底。此外，它们还同意扩大联合作战区域，将所部署部队访港的范围囊括进来，以护送联合国船只顺利进入摩加迪沙海港入口。商船航运业采用了经改进的最佳管理做法(Best Management Practices，BMP)，并使用了自我保护措施，这些也产生了积极的影响。然而，尽管存在上述举措和国际反海盗行动者的共同努力，非洲之角海域海盗活动的范围和强度仍在继续增长。虽然亚丁湾（Gulf of Aden）/国际公认的运输通道(Internationally Recognised Transit Corridor，IRTC)的海盗行为发生率已相对降低，但总的攻击次数却有所增加，海盗们越来越多地使用母船，这使得他们愈加无法无天。

　　航运业和区域行动者所遭遇的挫折不断升级，这使得北约与其国际合作伙伴面临的行动挑战进一步增加。2010年年底，北约盟国同意在整个海上行动范围内，对北约开展的反海盗活动进行一次全面的战略审查。最终报告和建议将由北约组织国家各国防部长在2011年6月份的会议上予以签署。这项审查的结果可能会导致其后对这一框架文件进行修订。

　　战略传播的核心信息

　　对于“海洋盾牌行动”所开展的战略传播具有指导性的核心信息是：“为响应联合国的呼吁，北约正致力于保护商业海上航线和国际航行的安全，共同应对非洲之角海域的海盗行为”。

　　战略传播的目标

　　面对海盗活动的日益猖獗，以及关键媒体就北约对国际反海盗行为所做贡献的潜在报道，2011年“海洋盾牌行动”战略传播的目标被定为：

　　a. 明确解释北约在“海洋盾牌行动”中反海盗任务的范围和限制，赢得联合作战区域内、索马里及其邻国、部队派遣国的人民和国际社会的理解和积极支持；

　　b. 展示和说明“海洋盾牌行动”对国际社会在瓦解非洲之角海域的海盗行为上做出的贡献；

　　c. 说服联合作战区域内、索马里及其邻国的受众拒绝实施和支持海盗行为与武装抢劫行为。

　　战略传播的主旨

　　为实现战略传播的效果，信息、印象和行为必须保持明确、协调与同步。2011年，将对4项主旨进行宣传。如何对这些主旨进行阐述与说明，需要遵循当地的情况，但目的是使受众对我们的使命所反映的如下内容形成印象：

　　a. 北约的响应性和承诺——在国际社会做出共同响应的背景下，北约有决心和能力，并做出承诺，将正视和积极对抗国际安全威胁。海盗行为对区域性的海上贸易活动和北约盟国的战略利益造成了威胁，必须坚决予以打击；

　　b. 合作——与其他海上特遣部队以及个别国家的海军展开海上合作、协调和互补，对于打击海盗行为来说是至关重要的。 这些部队之间，以及与商船运输组织之间的合作程度，已经达到了前所未有的高度；

　　c. 能力建设——在资源允许的范围内，并根据各盟国之间的协定，北约愿意接受各区域国家就构建区域性反海盗能力，与其他国际性的努力形成中、长期互补而提出的请求；

　　d. 现实主义——非洲之角海域的海盗行为，反应出该区域存在着更深层次的政治、发展和安全问题。 通过北约还不足以对这些深层次问题予以解决，它需要国际社会在更广泛的范围内采取更加全面的措施来应对。此外，在这片地理区域内，可用资源数量的有限性是海盗行为的诱因，这意味着，虽然北约的军舰确实有效地瓦解了海盗行为，但这一威胁的本身仍然是国际社会关注的问题。