新形势下，宁波“港口经济圈”建设要取得突破性进展，关键是对接“一带一路”“长江经济带”国家战略，必须积极呼应战略、努力突出重点、坚持改革创新、致力合作共赢。

当前，宁波建设“港口经济圈”面临的最大机遇就是实施“一带一路”“长江经济带”国家战略。宁波位于两大战略交汇处，是国家确定的“一带一路”战略支点和“长江经济带”龙头龙眼。“港口经济圈”是国家战略在宁波实施的落脚点，也是宁波全面融入“一带一路”“长江经济带”国家战略的重要途径。宁波建设“港口经济圈”，对接“一带一路”“长江经济带”国家战略的突破口就是以港口为依托，通过综合立体交通走廊，连接起“一带一路”“长江经济带”沿线地区和国家。

一、基础优势

一是区位优势突出。宁波地处长江黄金水道和南北海运大通道的T 形交汇处，紧邻亚太国际主航道要冲：向外直接面向东亚、东盟及整个环太平洋地区；对内沟通长江、京杭大运河，腹地覆盖长江流域、中西部地区，具备辐射“一带一路”“长江经济带”沿线城市的战略区位。二是港口条件优越。2015 年宁波舟山港货物吞吐量8.9 亿t，居全球港口首位；集装箱吞吐量2 063 万TEU，同比增长6%，跃居全球第4 位，其中宁波舟山港（宁波港）集装箱吞吐量1 982.4 万TEU，同比增长6.01%，排名稳居全球第4 位、大陆第3 位。三是产业基础雄厚。宁波是长三角区域性中心城市和先进制造业基地，2016 年8 月，全国首个“中国制造2025”试点示范城市花落宁波，目前已形成临港工业为基础、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的现代产业体系。四是多式联运发展迅猛。宁波实行的是公、铁、水、空四大交通管理体制，多式联运方式齐全。2015 年，全社会完成货运量4.21 亿t，比上年增长4.1%。五是区域合作日趋紧密。截至2014 年底，与宁波已缔结友城关系的“一带一路”沿线国家城市已达45 个。

二、主要任务

1. 呼应战略，加强基础设施及三大通道建设

一是铁路设施建设。对内进一步完善港区集装箱铁路支线，完善宁波穿山北港区铁路支线；对外尽快启动甬金铁路、沿海铁路货运通道、沪甬第二通道等铁路建设，大力推进杭甬、沪甬、甬台温等城际铁路项目，释放既有运力。二是公路设施建设。加快三门湾大桥及接线、杭甬高速复线、象山湾疏港高速等高速公路建设。三是港口基础设施建设。稳步推进梅山、大榭、穿山港区等一批深水码头建设，集中布局若干多式联运泊位及分拨平台，优化提升岸线利用效率，适应船舶大型化、专业化要求。四是内陆无水港建设。在现有无水港的基础上，深入拓展江西、湖北、重庆、四川、安徽、陕西、新疆等中西部腹地，规划建设新的“无水港”；增建“甬新欧”沿线的无水港，形成网络状的布局，增强对丝绸之路经济带沿线区域的辐射能力。五是配套设施建设。加强集装箱中心站、集装箱办理站、港前站等设施建设，进一步提升宁波新货运北站的整体运能，在充分利用现有场所和设备的基础之上相应增加仓库数量、笨重货物作业区总面积、集装箱堆场面积，提高货场运量和规模。

对接“一带一路”“长江经济带”国家战略，必然以立体化的交通通道为支撑，打造“三大通道”。一是“甬新欧”国际通道。在现有“甬新欧”及其他班列的基础上，充分借力内陆城市的补贴政策，与内陆城市合作，将原来宁波北货运站直发阿拉山口的班列，改为经由内地城市至阿拉山口，在帮助内地城市打通“一带一路”的同时，打造宁波至欧洲的另一条国际通道，即“甬新欧”通道，实现共赢。同时，通过制定适当的政府补贴机制、差异化的定价机制以及优化货源结构、拓展货源腹地等措施，达到强化货源组织、提高运输效率、降低运输成本等实际效果。二是中西部地区海铁联运通道。依托全国首批六个示范项目之一的宁波至华东地区集装箱海铁联运通道，以节点布局为基础，继续优化建设宁波海铁联运大通道，形成海铁联运通道“四射”格局，即：宁波—杭州—合肥—西安—兰州—乌鲁木齐（拉萨）；宁波—衢州—九江—武汉—重庆（汉中）—成都—拉萨；宁波—金华—南昌—长沙—怀化；宁波—温州。三是国际航运通道。依托21 世纪海上丝绸之路，通过新增航线条数等措施，完善航线航班的网络布局，开辟东南亚、东北亚货源市场，增强港口经济圈的辐射力；与“甬新欧”通道和海铁联运通道有效对接，实现效率、成本的最优化。

2. 突出重点，大力发展多式联运及港航产业

一是继续加强海铁联运建设。优化运输组织模式，由组织型运输组织模式向营销型运输组织模式转化，大力推行双重运输、班列运输，实行灵活的定价体系；推行“一站式”通关等先进模式，加强信息化建设，提高通关效率和服务水平；加强部门协作，加大市场开拓力度，加强海铁联运货源组织。二是大力发展江海联运。积极参与“长江经济带”、21世纪海上丝绸之路建设，依托杭甬运河、京杭运河以及长江航道，开展江海联运。继续发展大宗商品、原材料的水水中转运输业务，加快建设服务于沿江沿海的专业化散货物流基地，强化内河沿线综合物流服务体系建设。三是继续强化公路运输。充分发挥公路运输灵活、便捷的优势，推进甩挂运输、双重运输等模式，提高公路运输的效率和水平，提升在多种运输方式中的衔接性，形成中长距离运输以铁路、水路为主，近距离运输以公路为主的运输格局。

产业的蓬勃发展是“港口经济圈”健康发展的内在动力。一是大力发展现代制造业。借着“中国制造2025”全国试点示范城市花落宁波的东风，加快构建创新能力强、质量效益好、结构布局优、国际竞争力强的先进制造业体系，推动宁波制造业转型升级。二是大力发展现代服务业。提升通关服务、航运信息、航运代理、货运服务等基础产业和航运交易、航运金融等主导产业，发展航运服务业；加快以东部新城为核心的金融集聚区建设，加强信息和金融服务产业建设；宁波数量众多的外贸企业以“甬新欧”、海铁联运等通道为支撑，推进宁波跨境电商发展，大力发展跨境电子商务产业。

3. 合作共赢，加强港航联盟建设及区域合作

加强港口联盟建设。一是与沿海港口联盟。推进宁波舟山港与附近上海港、南京港、温州港、台州港等的联盟化发展，对联盟内港口适度分工定位、统一配置资源，形成港口发展新格局。二是与长江港口联盟。推进宁波舟山港与长江沿岸的九江、武汉等港口合作，建立江海联运港口联盟，加强宁波与长江沿线区域的内支线运作。三是与国际港口联盟。推进宁波舟山港与21 世纪海上丝绸之路沿线港口的联盟建设，就业务合作、港口管理、信息技术等方面开展合作与交流，增加沿线航线密度，提高港口影响力。

加强港航联盟建设。2016 年，全球航运格局再洗牌，现有全部航运联盟整体格局将被打破。随着5 月13 日6 家来自亚洲、欧洲的集装箱运输商同意结成联盟，新联盟名称为“THE Alliance”，可以预见，未来航运市场将呈现其与2M、OCEAN Alliance 三足鼎立的局面。宁波舟山港应及时关注全球航运联盟化动态，加强与船公司合作，提升对联盟货源的中转和集疏运能力，巩固集装箱枢纽港地位。

加强区域合作交流。一是国内区域合作。加强宁波与中西部地区，尤其是“长江经济带”“丝绸之路经济带”沿线城市和地区的合作交流。通过在相关城市和地区建立无水港、加强产业对接等方式，提高服务中西部地区的能力，加快融入国家战略。二是国际区域合作。加强宁波与中东欧、东南亚地区的合作交流，鼓励壮大宁波与中东欧、东南亚地区贸易，扩大进出口规模，加大对相关国家投资力度，促进双方旅游，提升人文交流水平。

4. 改革创新，推进体制机制创新及平台发展

推进体制机制的管理创新，打破行业和地区分割，营造统一开放的市场环境。一是强化相关职能部门、行业间的协作。深化港口、铁路部门与货代企业、船公司等方面的良好合作关系，完善协调机制，丰富合作内容，创新合作模式，促进海铁联运等多式联运业务以及通道建设等的快速发展。二是开展与内陆腹地城市及“一带一路”“长江经济带”沿线城市和地区的产业对接和经济合作。与相关城市签署合作框架协议，提供贸易、金融、信息等相关的配套服务，加强合作交流，扩大“港口经济圈”的影响力。三是加强与21世纪海上丝绸之路沿线港口城市的协作。积极筹建海上丝绸之路港口国际合作服务组织，以资本和业务为纽带，因地制宜开展灵活多样的双赢合作，提升宁波舟山港竞争力。

搭建合作平台是建设“港口经济圈”、对接国家战略的重要任务。一是合作交流平台。加强与相关城市地区之间友城结对，在教育、科技、文化、卫生、体育、旅游等领域开展多边交流合作，积极举办中东欧贸易论坛、中国航海日、国际港口文化节、港口论坛等活动，办好服博会、浙洽会、海洽会、消博会等重点展会，建立“港口经济圈”内的文化交流网。二是投资贸易平台。充分发挥宁波保税区等特殊政策优势，大力发展进口、出口配送和期货交割等业务，加大与阿里巴巴、京东等知名网商合作，加快电子商务平台建设；鼓励本土实力型企业“走出去”，在国内外开发建设产业园区或投资兴办产业实体，带动宁波市商品货物、贸易物流、技术管理等辐射发展；优化投资便利化制度环境，依托杭州湾新区等战略平台，为境内外资本打造“引进来”投资平台。三是运输服务平台。积极申报国家级海铁联运综合试验区、多式联运海关监管中心等，努力争取港航优惠政策、贸易便利化政策、对外投资服务优惠政策、金融创新政策等试点以及上海自贸区政策在宁波的复制应用，优化制度环境；建立海铁联运公共服务平台、组建专业的“甬新欧”通道运营主体等，吸引更多企业参与，壮大市场规模，提高“港口经济圈”的影响及辐射力。