江苏省港口整合再进一步：南通市政府批复南通市国资委，同意组建南通港集团，打造港航龙头企业，推进全市港口“一体化”发展。

1月26日，江苏省南通市政府网站公布《市政府关于组建南通港集团有限公司的批复》（《批复》），同意依法组建南通港集团有限公司（南通港集团）。南通港集团是继提出组建江苏省港口集团后，江苏省地方政府批准组建的首家港口集团。

资本整合南通港口资源

根据《批复》，南通港集团为国有全资有限公司，注册资本为66亿元，其中南通市财政以货币出资5亿元，由南通市政府授权南通市国资委履行出资人职责。南通港集团组建后，主要从事港口建设项目的投资及资产管理。

按《批复》所述，组建南通港集团旨在贯彻落实国家关于长江“共抓大保护、不搞大开发”的要求，整合南通市港口资源，推进港口“一体化”发展。南通港集团组建后，将按照现代企业制度的要求规范运行，确保国有资产保值增值，为提升南通市港口的整体竞争力发挥积极作用。

具体来看，南通港集团以资本为纽带逐步整合南通市相关公共港区、作业区、码头等港口岸线资源，统筹推进南通市港口资源开发利用、港口企业优化重组工作，逐步形成港工贸“一体化”、港产城“一体化”的新格局，打造具有一定规模和影响力的港航龙头企业，为南通市建设布局更加合理、功能更加完善、服务更加优化的江海组合强港，实现“一城一港一集团”的新格局提供重要支撑。

此外，根据《批复》，南通港集团还将承担所属港口建设项目的投资、管理和经营，对所投资企业行使出资人职能，实施运行监控，依法选择投资企业经营管理者，行使国有资产占有、使用、处置和收益权。

根据南通港集团公司章程，除南通市财政外，南通国有资产投资控股有限公司、南通沿海开发集团有限公司、江苏如皋港口集团有限公司、江苏长江口开发集团有限公司、南通综合保税区发展有限公司、南通市通州港区新世界开发建设有限责任公司、海门市港口发展有限公司、启东沿海开发有限公司、江苏洋口港建设发展集团有限公司和南通滨海投资发展有限公司也以股权、实物或货币形式出资。

江苏港口整合再进一步

去年12月6日，江苏省政府在“加快江苏省交通运输发展工作座谈会”上提出，组建江苏省港口集团，深化沿江海港口“一体化”改革。这是继辽宁省、河北省、浙江省、广西自治区和海南省之后，又一家沿海地区省级政府提出组建省港口集团。而在企业层面，江苏沿海重要港口——连云港港，早在2015年8月便在国资国企改革领域启动港口资源整合。

为推进改革，连云港市委首先成立港口改革推进小组，筹划港口资源整合，并进驻连云港港口集团，落实改革战略。2015年8月22日，连云港港口控股集团有限公司（连云港控股集团）挂牌成立。

资料显示，连云港控股集团是由连云港港口集团的港口资产与江苏省港口业4家国资企业的涉港经营性资产组建，按照港产城融合发展的要求，整合四港区资源资产形成的，以资产、资本为纽带，运用市场手段，建立互利共赢的港口经营新主体，其中连云港港口集团为控股股东，持有52.77%的股份。此外，连云港控股集团提出，逐步实现整体上市。

在整合前，连云港港主体港区由连云港港口集团管控，徐圩港区和赣榆港区则为连云港港口集团与当地政府合资经营，虽由连云港港口集团控股，但经营方面依旧是多头管理。连云港控股集团的成立，对港口经营管理体制进行改革，可强化后续港口资源整合的主体地位。

“整合港口资源，实现‘一体化’发展，避免同质竞争”已成为目前中国港口业改革发展的普遍思路。按照传统实践，江苏省港口整合或将延续连云港港口集团的运作模式，南通市亦无例外。

目前，在南通港进行主体经营的为中外合资大型港口企业——南通港口集团有限公司（南通港口集团）。资料显示，南通港口集团前身为南通港务局，2002年实行政企分开而组建；2005年，保华集团有限公司（保华集团）、南通市国资委、国投交通公司（国投交通）共同出资9.6亿元实行资产重组。目前，上述三家企业分别持有南通港口集团45%、42.68%和12.32%的股份。

此外，据澎湃新闻报道，南通港集团的获批组建，一定程度上反映了江苏省港口整合的思路，首先整合市一级的港口集团、整合产权较为简单的港口。整合前，南通港存在县处级的港口经营不受南通港集团控制，如如皋港集团、洋口港等，这也是南通港集团成立的原因之一，引导民企、港企在港口集团层面的股权合理退出，在股东中尽量做到以地方国资委为主。南通港集团成立后，将逐步收购保华集团、国投交通的股份，引导港企、民企等在港口集团层面的股权合理退出。

未来江苏省如何推进港口整合，又将如何平衡各港口间利益，将是关注重点。去年8月，江苏省制定《江苏南京以下沿江区域港口一体化试点改革工作推进实施方案》（《方案》），逐项明确锚地、岸线、航线三大资源整合。

推进江苏港口“一体化”

南通港拥有长江沿线一流的散货作业水平，大宗散货一直是南通港主营的货种。南通港铁矿石的中转量占长江港口的60%以上，长江沿线多数钢厂和贸易商货物均在南通港中转。

南通海事局数据显示，去年南通港进出口岸国际航行船舶5484艘次，同比增长10.32%；外贸货物吞吐量5492.38万吨，同比增长0.4%。

此外，《方案》提出，江苏省以集装箱航线资源整合为重点，发挥整体协同效应，提高沿江港口外贸集装箱直达运输能力。根据南通市港口局统计，去年，南通港全港完成货物吞吐量2.26亿吨，同比增长3.6%；集装箱吞吐量在去年12月创下单月最高纪录，完成8.62万TEU，使得全年箱量突破80万TEU，达到82.69万TEU，同比增长9%。

从主要货种来看，煤炭、金属矿石两大货种吞吐量接近南通港总吞吐量的一半。其中，煤炭完成5206万吨，同比增长4.79%；金属矿石完成5791万吨，同比增长1.92%。从集装箱吞吐量来看，进港箱量完成30.51万TEU，出港箱量完成52.17万TEU，同比分别增长16.2%和5.2%；重箱完成45.71万TEU，同比增长17.1%；空箱完成36.97万TEU，同比基本持平。

据悉，去年，南通港口集团集装箱分公司完成57.39万TEU，同比增长12.6%，占全港集装箱吞吐量的近70%。与此同时，启海港区的盛狮货柜和如皋港区的如皋港集团集装箱吞吐量增长迅猛，盛狮货柜出港箱量达17.43万TEU，同比增长58.9%，增加箱量6.46万TEU；如皋港集团开辟如皋港至广州集装箱班轮航线，累计完成6.51万TEU，同比增长128.8%。

目前，南通市通海港区正在建设通海码头一期工程3个7万吨级集装箱泊位，今年将启动二期工程前期工作，通海港区将成为南通港集装箱运输的主力港区。去年12月，南通市与中远海运集团达成战略合作，在通海港区打造国际、国内有一定影响力的沿江集装箱运输内贸枢纽中心、近洋集散中心和远洋分拨中心。