6月14日，南通市政府印发了南通市“十三五”港口发展规划的通知，主要内容如下：

发展目标：

到2020年，港口一体化改革取得重大突破，优江拓海战略取得显著成效，基本建成供给侧结构明显改善、布局更加合理、集疏运更加顺畅、功能更加完善服务更加优化、港产城发展更加协调的江海联运现代物流集聚区、港产城融合发展示范区、一体化改革发展先导区。

——形成江海组合大港新格局。港口岸线资源整合取得实质性进展，完成港口总体规划修编，形成“一港八区”江海联动、协调发展新格局，沿江通海、如皋和沿海通州湾、洋口、吕四港区(含东灶港作业区)在南通港发展中的作用进一步突显。“十三五”计划港口建设投资100 亿元，到2020 年全港货物通过能力达1.56亿吨，沿海进港航道全面深水化，洋口15 万吨级、吕四 10万吨级深水航道通航，全港形成以20 万吨级泊位为龙头，5 万吨级以上泊位为主体的能力结构。

——实现港口服务功能新提升。服务国家重大战略实施能力显著提升，重点港区辐射带动能力显著提升，港口江海联运水平显著提升，为长江中上游中转联运量进一步增长，港口年货物吞吐量达到 2.39 亿吨以上、外贸吞吐量突破 6000 万吨、集装箱吞吐量达 160 万标箱，大宗物资海运直达量 1.5 亿吨以上，重点港区集疏运体系明显改善，每个港区具备两种以上集疏运方式，基本形成内河航道直通港口、铁路直达进港、港区 15 分钟内通达国省干线公路网的综合集疏运体系。

——取得港城矛盾化解新突破。实质性启动沿江老港区岸线退出工作，实施长江生态保护和修复工程。加快通海港区建设，形成承接集装箱运输功能的平台和载体。完成市区段散货功能转移选址研究，开展相关前期报批和建设工作，稳步、有序启动主城区老港区功能调整和搬迁工作。

——巩固五型港口建设新成效。综合、平安、绿色、智慧、法治港口建设水平不断提高。生产单位吞吐量综合能耗、二氧化碳排放比明显低于全省平均水平，港口污水综合处理率达 100%，大型煤炭、矿石码头、堆场扬尘污染防治率均达 70%。全面实现行业管理信息化、网络化，与口岸单位信息平台实现互联互通和信息共享。港口安全形势持续稳定，危险货物作业实现监管全覆盖和动态信息化监管，港口设施保安年度核验率达 100%。依法行政水平、从业人员素质和行业诚信水平大幅提高。

战略定位：

——上海国际航运中心北翼组合强港。积极融入上海国际航运中心建设，以江海组合强港建设为主题，优化运输网络布局，提升区域物流资源配置能力，成为上海国际航运中心北翼重要组成部分，为南通基本建成长三角北翼经济中心打下坚实基础。

——国际物流贸易重要门户。以提升港口国际运输服务能力为基础，以重大功能性载体建设为支撑，发挥好港口作为“一带一路”、长江经济带战略交汇点的优势，打造衔接长江经济带和海上丝绸之路的枢纽港，增强辐射带动能力，更好地服务和支撑亚欧国际物流贸易。

——江海联动开发战略支点。聚焦通州湾江海联动开发示范区、如皋大宗散货江海直达运输集散基地等载体建设，有力集聚特色鲜明的沿江沿海产业带，大力发展多式联运物流中心，在陆海统筹、江海联运、江海产业联动中发挥重要作用。

——江海交汇现代化国际港口。以沿江沿海深水航道为战略支撑，按照现代化、专业化、国际化的发展要求，推进沿海港口开发，加快沿江港口转型升级，促进港、产、城深度融合发展，为建设江海交汇的现代化国际港口城市提供核心支撑。

发展思路：

1、把“五大发展”理念融入港口未来发展。以创新发展激发港口发展活力，重点解决管理模式落后、现代化水平不高、体制机制不完善等问题。以协调发展补齐港口发展短板，重点克服以往快速、粗放、失衡、不可持续以及发展质态不高等问题。以绿色发展引领港口发展方向，重点解决港城矛盾突出、清洁和可再生能源使用比例不高、污染严重等问题。以开放发展提升港口业界影响力，重点解决港口战略支点作用不强、战略合作不够等问题。以共享发展促进港口发展成果普惠，重点解决港、产、城发展融合度不够的问题，让港口从业者、广大市民共享港口发展带来的红利。

2、以做大增量、优化存量、主动减量推动港口稳妥转型。在做大增量方面，建设现代化集装箱港区，增强集装箱运输供给能力，为集装箱资源整合创造条件;建设现代化散货港区，增强江海联运核心地位，为市区段港口功能转移创造条件;拓展沿海优质产业岸线，为沿江产业转移和产业转型升级夯实基础。在优化存量方面，对已形成的公共物流码头按专业化、集约化发展要求加快技术改造，提高生产能力;对经营资源进行全面整合，减少无序竞争;按照“3+3+N”的产业转型升级方向，进一步优化产业岸线布局。在主动减量方面，实施市区段港口岸线科学化退出和长江岸线保护性开发，化解港城矛盾，促使“僵尸企业”退出港口前沿。

3、以专业化、现代化、一体化发展提升港口核心竞争力、战略支撑力。以区域港口一体化改革为契机，创新和优化港口管理体制机制，培育现代化、专业化港口经营龙头企业，逐步整合港口优质资源，促进港航强强联合，打造规模化、集约化、专业化主力港区，切实增强港口综合竞争力。

科学统筹港口发展布局

按照“统一、高效、有序、集约”的总体要求，将全市“一港 十二区”调整为“一港八区”，积极推进以通海、如皋、通州湾、 洋口、吕四(含东灶港作业区)5 大重点港区为主体，天生、狼山、启海 3大港区为补充，联动叠石桥“陆港”及内河港口建设的 “五主三副多联”的全市港口发展格局，促进重点突出、分工合理、 优势互补。

1、加快五大重点公共物流港区建设

沿海重点打造通州湾、洋口、吕四(含东灶港作业区)三大港区，促进错位发展、特色发展、协调发展。

一是加快打造通州 湾现代化综合性港区。推动通州湾江海联动开发，近期以临港工 业起步，加快通州湾港区深水航道和码头建设，实施江海联运工 程，开发大宗散货海进江中转功能，打造江海直达运输集散基地、 多式联运物流中心，逐步建设成为现代化综合性港区。

二是大力推进洋口现代化液化品物流港区建设。围绕石化、能源、装备制 造和现代物流的“3+1”产业定位，推进洋口港物流园区建设和综 合保税区规划研究，建设液化品物流和高分子新材料产业基地。

三是着力开发吕四现代化物资运输及临港工业港区(含东灶港作业区)。重点发展粮、油及冷链物流运输。

沿江重点打造通海、如皋两大港区建设，完善港口集装箱运 输体系和大宗物资江海转运体系，打造江海联运物流集聚区。

一是全力以赴加快推进通海现代化集装箱港区建设。充分依托 12.5 米深水航道条件，以码头设施建设为基础，以招商合作为重要抓 手，高起点、高定位、高标准建设现代化集装箱公共港区，着力 打造全市沿江港口资源整合、转型升级的核心载体和平台。

二是大力推进如皋现代化大宗散货港区开发，加快横港沙作业区开发 建设。依托 15-20 万吨级海轮减载直达运输优势，大力加快散货 中转运输功能开发，打造现代化散货港区，成为承接市区老港区 及上海港散货运输功能转移的主阵地。

2、协调其他港区特色化发展

天生港区：服务于滨江新区、港闸经济开发区临港工业。

狼山港区：结合城市总体规划，狼山作业区逐步退出货运功能，大宗散货、集装箱运输分别向如皋(横港沙作业区)、通海两个港区转移，退出后以城市生活岸线为主，兼顾邮轮运输。江海作业区以液化品运输为主，服务南通经济开发区临港工业。

启海港区：服务船舶海工、装备制造等临港产业，建设国家级海工及重装备产业基地。

3.联动叠石桥“陆港”及内河港口建设

将叠石桥“陆港”和内河港口作为沿江沿海港口向腹地有效拓展的节点。深化海门叠石桥国际家纺城市场采购贸易方式试点，推进贸易与制造互动发展，促进试点区域与周边区域联动发展，打造江苏面向世界的家纺制造贸易中心。进一步发挥内河航运资源优势，合理布局内河港区、作业区，提升内河港口集约化水平，优化航道体系，加强与沿江沿海港口功能对接，打造高效、畅通、经济的江海河联运体系。

持续提升港口设施能力

牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，深刻把握项目建设规律，加大项目建设力度，加快项目建设速度，建立健全港口重大项目“四个一批”(建成投产一批、加快建设一批、推进开工一批、谋划储备一批)推进服务机制，不断增强“好上又好、能快则快”发展的新动能。

1、持续推进港口航道、码头能力建设

一是加快沿海公共基础设施建设。重点建成洋口港区烂沙洋北水道 15 万吨级航道、吕四港区 10 万吨级进港航道、环抱式港池进港航道等工程，开工建设通州湾港区 15 万吨级进港航道一期等工程，研究建设吕四港区 5 万吨级进港航道上延二期等进港航道工程。开工建设通州湾港区北部作业区五港池防波堤工程、导流挡沙堤工程，腰沙围垦三期通道工程。加快开展通州湾港区30 万吨级航道、洋口靠岸挖入环抱式港池工程前期研究。

二是加快专业化深水码头建设。重点建成通州湾港区北部起步码头、二港池华电码头、洋口港区液体化工二期码头、吕四港区广汇能源液化天然气码头、液体化工码头一期、通海港区通海港口码头、如皋港区长源件杂货码头、苏中国际件杂货码头等工程，共新增生产性泊位 51 个(万吨级以上 28 个，5 万吨级以上10 个)，新增货物通过能力 2000 万吨，到 2020 年，港口货物通过能力 1.56 亿吨、集装箱通过能力 82 万标箱。

2、协调加快港口集疏运体系建设

以区域综合交通干线网建设为基础，协调加快推进港口集疏运衔接线建设，畅通长江、铁路、江海河联运三大物流通道，完善公路、铁路、水运、管道四大集疏运设施网络，提升吕四、通州湾、洋口、如皋、通海五个重点港区集疏运体系，打造公铁水各种运输方式齐全、内外衔接高效的综合集疏运体系。

通州湾港区：规划形成“七横四纵”的公路集疏运体系以及“两横一纵”的内河航道体系，规划建设港区铁路专用线。“十三五”期间，重点建成通州湾疏港快速路、通州湾港区疏港铁路专用线等项目，开工建设通海大道东延至通州湾港区，推进通州湾港区内河疏港航道规划研究。通过疏港快速路接海启高速，从而实现与全省高速公路网和国省干线公路网衔接。通过疏港铁路专用线，向北通过已建的海洋铁路接沿海铁路，向南连接在建的宁启铁路二期，从而与外围国家铁路网有效衔接，实现向更大腹地的辐射。到2020年通州湾港区将形成快速路和铁路直达港区的集疏运体系。

洋口港区：规划形成“两横六纵”的公路集疏运体系;规划建设洋口港连接通同线的三级疏港航道。“十三五”期间，重点建成S222如东段、S334如东东段等项目，开工建设通洋高速二期，加快洋吕铁路建设，推进海启高速公路洋口港互通连接线等项目的前期研究。通过已建的临海高等级公路、规划建设的S222、S334如东段等接入国省干线公路网络。到2020年洋口港区将形成一级公路直达港区，外围海洋铁路疏港的集疏运体系。

吕四港区(含东灶港作业区)：规划形成“三横三纵”的公路集疏运体系和“两横四纵”的内河航道体系，规划建设港区铁路支线。“十三五”期间，重点建成S335启东段、海启高速连接线、港区铁路支线、洋口港至吕四港铁路等项目，加快通吕运河航道整治等项目建设。通过港区内部疏港路、已建的临海高等级公路、省道335等接国省干线公路网络或直接向南北方向辐射腹地。规划建设的疏港铁路通过宁启铁路接入全国铁路网。到2020年吕四港区(含东灶港作业区)将实现一级公路、铁路支线、五级航道直达港区。

如皋港区：规划构建“一横三纵一环”的公路集疏运体系;规划建设港区铁路支线;推进如皋引河航道等级标准达标工程。“十三五”期间，重点规划建成港区铁路支线，可与宁启铁路直接相连，接入国家铁路网络。同时通过现有的一级路与沿江高等级公路连接，通过如皋港引河，连接连申线接入内河干线航道网。到2020年如皋港区将形成铁路支线、一级公路、五级航道直达港区的综合集疏运体系。

通海港区：规划形成“两横三纵”的公路疏港格局以及“一横一纵”的内河航道体系;规划建设进港铁路支线。“十三五”期间，重点建成通海港区中部疏港路、叠港公路、新改建G228南通段等项目，争取开工建设港区铁路支线。中部作业区通过中部疏港路、东部作业区通过叠港路连接沿江高等级公路，实现公路快速疏港。到2020年通海港区将形成一级公路、四级航道直接通达港区的集疏运体系。