“加快转型升级，建设幸福广东”的提出，标志着我省全面践行科学发展观新时期的到来，是对全省广大人民群众共享改革发展成果的庄严宣誓。作为综合交通运输体系重要组成部分的内河水运，在广东丰富的水资源条件下，充分发挥“运量大、能耗小、成本低、占地少、污染轻”的特性和比较优势，缓解广东交通和环境压力，对服务幸福广东建设具有十分重要的意义。

    内河水运具有铁路和公路无法替代的优势

    第一，发展内河水运就是发展利国利民的绿色交通。目前内河水运单位吨公里的运输成本约为铁路的1/2、公路的1/5。它节约土地资源，建设1公里复线铁路和四车道的高速公路需占用土地分别为50亩和100亩，目前内河货物运输单位周转量占地面积约为铁路的1/6、公路的1/90。此外，水运单位换算周转量能耗大约为铁路运输的2/3、公路运输的1/6，减少排放和污染，有利于建设资源节约型、环境友好型社会。

    第二，发展内河水运是完善我省综合运输体系的重要内容。广东拥有良好的内河水运资源禀赋，虽然“十五”时期以来加大了内河水运建设，也取得了较好的成绩，但与我省快速发展的经济、与其他交通运输相比仍然显得滞后，特别是北江、东江、韩江等内河水运滞后于区域经济发展需求。随着我省经济发展和经济转型升级步伐加快，迫切需要对内河进行系统的治理和开发，加快发展内河水运，与公路和铁路有效衔接，充分发挥各种运输方式的各自优势和组合优势，形成合理有序运行的综合运输体系。

    第三，发展内河水运是推进粤东北地区协调发展的重要途径。交通等基础设施落后，运输成本偏高，导致产品缺乏竞争力，是制约粤东北地区经济社会发展的一个重要原因。随着我省工业布局的调整，特别是政府推进产业转移政策的引导，不少大中型企业都看好具有区位和资源优势的清远、韶关地区。北江沿岸英德市已形成3000万吨水泥的生产能力，但是因为航道等级低，超过80%的成品水泥只能通过公路运往珠三角地区。韶关钢铁厂年产400万吨钢铁及下游产品，目前每年只有5万吨走水运。由于水运优势没法发挥，既增加了企业的成本，又污染了环境，更使粤北公路不堪重负，路面损伤严重，维修成本大增，由此带来物流成本上升及产品竞争力下降。

    第四，加快内河水运发展是应对金融危机，扩内需、保增长的现实需要。内河水运投资效益较大，与其他产业关联度高，可大幅带动经济发展。上世纪30年代大萧条时期，美国实施的“罗斯福新政”就包括进行大规模的内河航道建设，推动了经济复苏。为应对2008年以来的国际金融危机，美国近期明确把加快内河航道建设纳入经济振兴计划。

    充分利用内河水运资源，大力建设内河运输网络，助推广东低碳、绿色发展

    珠江连接我省和云南、贵州、广西，连通港澳，是贯穿我国南方东西部地区的一条交通大通道。该流域由西江、北江、东江和珠江三角洲四部分组成，水量充沛，航运资源丰富。特别是作为下游的广东省，更具有内河水运天然的禀赋。全省河道纵横交错，内河航道里程13596公里，通航里程12055公里，居全国第二位。近年来，我省基本建成珠江三角洲“三纵三横三线”高等级航道网，3000吨级海轮从广州、珠海可直达肇庆，广州到南宁851公里的1000吨级航道已建成。

    我省内河水运由于天然的禀赋，在建设上还存在投资少、见效快的特点。从“九五”期间至2008年，共投资38亿元用于辖区内河航道建设，投资金额仅相当于建设50多公里的高速公路，但已使珠江三角洲初步形成了以通航1000吨级以上船舶航道为骨干，以500吨级航道为基础，江海直达，连通港澳的航道运输网。珠江三角洲调进煤炭的33%、进口油气的50%、进口粮食的66%通过内河集疏运；外贸货物的50%通过内河航运中转，产生了巨大的经济效益和社会效益。

    据专家论证，和公路、铁路运输技术经济特征相比，内河运输的优势适宜于单位国土面积产出高、人口密度大、人均GDP水平高和具有水运资源的地区。2010年广东GDP已经突破4.5万亿元，人均GDP超7000美元，符合发展内河水运的经济基础要求。因此，大力发展内河水运的时机已经非常成熟，建议在以下方面加快我省内河水运建设：

    贯彻落实2010年粤北山区工作会议精神。在这次会议上，汪洋书记对发展我省内河水运作了专门强调，他要求用超前的战略眼光，加强协调，科学规划，加快推进北江、东江、西江和韩江航道和港口建设，努力打造内河运输黄金水道。

    加强领导。建议成立以省政府分管领导为组长的内河水运建设领导小组，全力指导我省内河水运建设。由于珠江是跨省河流，建议我省还应加强与交通运输部和广西、云南、贵州等省(区)的联系沟通，在发挥珠江水资源综合利用、特别是在发展珠江内河水运方面发挥更加积极的作用。

    重点建设。首先，对已经建成高等级航道网的珠三角航道网进行扩能升级，率先在全国实现内河航运的现代化，进一步提高珠江出海口门的航道通过能力。其二，加快北江、东江、韩江建设。粤北山区和东西两翼地区的北江、东江和韩江干流拥有良好的河流条件，但大多以疏浚整治为主，缺少系统的治理和开发，航运效应没有较好发挥出来。

    加大投入。投入少是我省内河建设相对于公路建设滞后的主要原因，要继续加大对内河航道、内河水运支持保障系统等航运基础设施建设的资金投入力度。内河航道属于公益性设施，包括枢纽通航设施在内的基础设施应以政府投资为主。在稳定现有资金渠道和资金规模的基础上，省财政应增加每年统筹安排于内河航道建设的专项资金。

    扶持发展。首先要出台优惠内河水运的财税政策，或者采取其他补贴的方法；其次要给予欠发达地区内河航道建设必要的政策倾斜，降低粤东粤西地区内河航道建设项目的沿线地方政府配套资金比例，粤北山区内河航道建设项目地方配套资金由省财政承担。

    （作者系交通运输部珠江航务管理局局长、广东海事局局长）