广东省希望在“十三五”期间，实现全省煤炭消费零增长。其中经济实力雄厚的珠三角地区，煤炭消费要实现负增长——到2020年，珠三角地区煤炭消费量相比2013年下降12%。《广东省能源发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）提出上述目标。

《规划》称：到2020年，广东全省能源消费总量控制在3.38亿吨标准煤以内，较2015年的3.01亿吨标准煤增长12.29%。其中煤炭消费总量控制在1.75亿吨以内，与2015年的消费量相同。这意味着广东煤炭消费的比重将进一步下降。

中国的能源结构以煤为主，但煤炭被视为不可再生的传统能源。与之相对应的是水能、风能、太阳能、核能等新能源。降低传统能源消费比重，大力发展新能源，是中国能源改革的方向。

用煤炭发电，是煤炭消费的重要组成部分。《规划》提出：珠三角地区禁止新建、扩建煤电机组和企业自备电厂，开展煤电机组节煤减排改造升级。

广东省煤电产能已严重过剩。根据中电联数据，广东省6000千瓦及以上煤电发电设备2016年平均利用小时数为3698小时。按正常大型煤电机组设计年利用小时数为5500小时计，广东2016年煤电发电设备的“闲置率”约为1/3。

国家能源局已于2017年1月对广东省提出要求：在“十三五”期间将煤电投产规模控制在390万千瓦以内。

一面是煤电投资被叫停，另一面则是政府大力鼓励新能源发展。《规划》显示：在“十三五”期间，广东省政府将大力鼓励风电和光伏的发展。其中风电装机规模将从2015年的246万千瓦扩大至2020年的800万千瓦；光伏装机规模将从2015年的85万千瓦扩大至2020年的600万千瓦。

《规划》附录的重点项目显示：在“十三五”期间，广东海上风电项目将投资425亿元；陆上风电项目将投资180亿元；太阳能发电项目将投资400亿元。