2014年以来，贵州用3年时间大力实施“水运建设三年会战”，在通航道、优港口、增运力、兴产业、补短板等方面取得了令人瞩目的成绩。近期，《贵州省综合交通运输“十三五”发展规划》出台，在水运方面提出全面提升乌江航道运输能力、实现航运主通道通江达海等任务。

当前，全国水运事业正以深化供给侧结构性改革为主线，加快转型升级，深化改革创新，努力提高水运发展质量和效益，贵州水运建设无疑又将迎来新一轮的发展机遇和挑战。面对新形势、新任务，贵州水运发展的新方向、新思路是什么？近日，记者采访了贵州省航务管理局副局长黄强。

　　初步形成 通江达海的水路运输体系

“‘三年会战’后，贵州水运迎来难得的大好发展机遇。2017年乃至整个‘十三五’期都是我们大展宏图的时期，是努力推进贵州水运攻坚突破的时期。”黄强表示，在新一轮构建立体交通新格局中，贵州水运将抢抓机遇，打通进港公路最后一公里，初步形成通江达海的水路运输体系，充分发挥水路运量大、成本低的优势，全面提升水运服务全省经济社会发展的能力。

“为此，贵州水运将全力实现‘五个突破’。”黄强对“五个突破”逐一展开说明。

一是投资总量取得突破，累计完成投资220亿元，实现水运投资总量翻两番。

二是通道建设取得突破，基本打通乌江、红水河、赤水河、清水江、都柳江通道，实现出省水运通道全线贯通，基本建成乌江、南北盘江—红水河水运主通道上8个港口枢纽，增强水运对产业布局的引导和城镇发展的支撑作用。

三是融资方式取得突破，股权合作、BOT+EPC+政府补贴、PPP（PPP+EPC+运营期政府补贴、政府购买服务）、TOT等模式在水运建设中逐步推广应用，初步形成“政府引导、社会为主”的水运投融资模式。

四是水路运输取得突破，建成500吨级及以上船舶300艘，全省船舶运力达30万吨，货物运输量突破2200万吨，港口吞吐量突破3000万吨。

五是创新发展取得突破，形成“省地共建、区域联动”的建设机制，基本建立“建、管、养、运、安”的管理体系。

　　补短板　深化改革三点发力

现在，贵州经济社会发展对水运的需求愈加强烈。“供给侧结构性改革深入推进，降物流成本对水运寄予厚望；贵州作为扶贫攻坚主战场，需要水运的助力；面临经济下行的压力，也需要水运投资继续发力。”黄强说。以贵州省黔西南州为例，到2020年该州的矿产资源南下外运量为每年3000万吨以上，其中1500多万吨物资外运需水运承担。

“但水运在交通运输建设的短板效应依然明显。这就要求我们大力推进供给侧结构性改革，加快建成‘畅通、绿色、高效、平安’的水路体系。”黄强说，现阶段贵州航务将从重点突破、改革创新、服务提质三个方面推进水运供给侧结构性改革工作。”

“重点突破即突出投资任务的完成、突出项目的前期工作、突出在建工程的推进、突出大项目的谋划、突出水上交通安全的持续稳定和突出水运市场的培育。”黄强介绍。

“改革创新包含三项内容。”黄强进一步说明，“一是水运投融资模式的改革，通过出台《贵州省通航设施建设管理办法》来约束今后的行为；二是借鉴高速公路PPP模式、收费许可模式等方式，解决发展资金的瓶颈问题；三是行政综合执法改革，现在设想的‘一领域一队伍’的方案，还需要深入探讨和思考。”

黄强还强调：“服务提质是特别重要的一个方面，要做好这项工作，首先要搞好行业的放管服务工作，放下去之后要加强管理，下面也要接得住，不断提高服务质量和水平；其次是加强航道的日常管理，要保证航道的畅通率、航标的正常维护率和信号准确的施管率等；另外，要抓好渡口的改造和渡改桥的攻坚行动，通过这项工作，让老百姓真正享受到水运服务均等化。”

　　惠民生　加快基础设施建设

一直以来，“惠民生”都是贵州航务不断追求的目标，采访过程中，黄强也不止一次提到这个话题。他说：“今年，我们将着力推进水运服务民生攻坚行动，围绕‘大扶贫’战略行动，切实改善沿江、沿河人民群众的出行条件，为安全便捷出行和实现‘同步小康’提供交通运输保障。同时，继续加快城乡便民码头建设，建成城乡便民码头40座，新开工20座，启动全省溜索、渡口改桥攻坚行动，实施溜索、渡口改桥20座。”

“加快补齐水运短板，才能更好地服务民生。”据介绍，巩固“水运建设三年会战”成果和持续稳定的水上交通安全生产形势，提升行业改革发展、水运服务民生能力和行业管理水平是2017年贵州航务的主要任务。今年贵州全省通航里程将达4100公里，水运能力达5000万吨，港口吞吐能力将突破4000万吨，确保全年完成水运固定资产投资25亿元。

为实现以上目标，贵州航务将加快水运基础设施建设步伐。包括建成都柳江从江、大融航电枢纽工程，新增五级航道31.7公里，加快推进都柳江温寨、郎洞航电枢纽工程和乌江渡、光照、董箐库区航运工程，开工建设索风营四库区航运工程，完成清水江白市至省界高等级航道前期工作，启动乌江航道提等扩能工程可行性研究报告编制工作等。

同时，贵州航务将加快水路运输市场培育步伐。例如深入推进乌江水路运输市场的培育力度，积极引导开磷、瓮福、遵义钢绳等沿江企业大宗货源选择水路运输；优化全省船舶运力结构，推进船型标准化、大型化、专业化，加快新能源船舶推广及配套设施建设和应用，促进全省水运市场不断繁荣；深化水运绿色发展，大力推进水上交通防污治理工作。

此外，贵州航务还将着力强化水运交通安全监管、强化行业深化改革发展、着力提高行业管理水平、着力推进水运科技信息化建设和机关党的建设。“加速水运发展，重任在肩，目标明确，我们将不忘初心，以更加高昂的精神状态、务求必胜的坚定信念，撸起袖子加油干，攻坚克难，开拓创新，不断提升水运服务发展能力。”黄强说。