“海南不能以转口贸易和加工制造为重点”，这意味着海南省港航业的发展将不再聚焦传统的货物吞吐，而是定位在围绕人的消费品进口、分拨及高端服务

海南作为四面环海的岛屿省份，岛内外人员、物资往来运输，水路是重要通道。从世界范围来看，大部分自由贸易港（自由港）都是依港而建、因港而兴。海南省是中国沿海面积较大的离岛，建设自由港，更是具有特殊优势。

但由于海南本岛缺乏实体产业支撑，海南省港航业发展一直相对滞后，尤其表现在基础设施建设落后。春节期间由于“雾锁”琼州海峡，上万辆过海车辆积压导致交通瘫痪，“进港难”和“出港难”成为全国关注的焦点。

“海南不能以转口贸易和加工制造为重点”，这意味着海南省港航业的发展将不再聚焦传统的货物吞吐，如此，海南省港航业发展如何破局？

　　高端消费品进口和服务升级

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（《指导意见》）明确要求，海南自由港不以转口贸易和加工制造为重点，而是以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。这是在充分考虑到海南省自身条件和发展定位基础上作出的重大判断，由此不能以发展中转贸易作为海南自由港功能定位的优先目标。

从目前海南省探索建设自由港来看，是在中国沿海较大离岛建设一个全方位、高水平开放的港城融合型综合性自由港，传统的贸易自由化便利带来的货物中转不是发展重点。

根据中共中央、国务院对海南省的部署，“高端消费”拉动是推进的重点。《指导意见》提出，要创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制，拓展旅游消费发展空间。实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。海南自由港将打造比肩迪拜、香港的离岛免税消费市场，届时将直接拉动对高端消费品的进口、分拨处理需求，这对于港航业而言，可能不存在传统的大宗商品拉动。

而在扩大出口方面，相关港航业人士向《航运交易公报》记者表示，海南省本身不具备建成工业产业的商品贸易基地，因为没有产业支撑，可能目前较为困难，而且从具体定位来看，海南自由港的重点也不在扩大出口这一领域。

另一方面，海南自由港建设还着重关注“人”的全面发展，海南省在这方面的优势突出。海南省作为中国南海重镇和改革开放重要经济特区之一，以旅游带动全省经济发展是其明确发展趋势。数据显示，海南省春节接待游客人数从2014年的393.65万人次递增至2018年的908.23万人次，人数增加2.3倍。基于此的邮轮、游艇经济在海南省具有强劲的发展潜力。

仅从客滚运输市场来看，西沙旅游航线市场火爆。琼州海峡是进出海南省单一的交通运输方式，集中了重要的客滚运输资源，目前琼州海峡客滚港航资源的整合已经启动。海峡股份（002320. SZ）已确定作为海南省港航资源的整合平台，与海南省其他两家客滚运输企业进行磋商谈判，将20艘船舶资产和港口资产全部整合为一体，优化琼州海峡运力供给。

按照规划，海南和广东两省计划将在12月前完成广东省与海南省客滚港航资源整合。据悉，为加快港口发展，海南省近期已陆续启动客滚码头扩建和邮轮码头改扩建工程。