国内航运业期盼已久的“保税船舶登记”试点，3月6日终于在上海拉开大幕。人们有理由期待，未来将有越来越多的中资船舶驶向洋山港，回归“五星红旗”的麾下。

半数中资船挂方便旗

通俗点讲，船舶登记就是一种赋予船舶以国籍和权利义务的行为。如果按照登记条件划分，国际上船舶登记可分为严格登记和开放登记两大类。中国是采取严格登记制度的国家之一，对申请船舶规定了相对严格的限制条件，如对船舶所有人、船员国籍的限制等。而在一些国家和地区如巴拿马、利比亚、索马里、新加坡等国，对船舶登记方面的要求较为宽松。船舶到这些国家去注册登记后，就取得该国国籍，并悬挂该国国旗，这种旗在航运业内被称作“方便旗”。

近年来，随着中国船队规模不断扩大，中资船舶在境外注册、悬挂外旗的比例不断上升，目前已占国际海运船队总吨位的50%以上。这些中国商船之所以挂“方便旗”，主要是基于经济上的考虑。我国港口的入籍登记环境吸引力尚待提高，在国内登记，意味着相对较高的登记费用、严格的财务金融管制，还需要缴纳进口关税、进口环节增值税、印花税等多种税项，这就为企业增加了不菲的成本开支。而悬挂“方便旗”后，不仅有可能降低船舶所有人的登记费用，享受灵活的税收政策，降低企业成本，提高竞争力，还可以使企业绕开本国某些禁航令、禁运令，在通行世界时得到更多的便利。

船队流失隐患重重

本来应挂五星红旗的船队挂起了“方便旗”，带来种种隐患。

国内航运公司“方便旗”船的大幅增加，导致国有资产失控、税源流失；而“方便旗”船在国外买卖和建造，又严重影响了中国造船业的发展，使国内企业失去了造船以及零配件供应的市场。此外，船东雇佣外籍船员，也使国内广大船员失去就业机会。

专家表示，在某些特殊状态下，例如发生战争或重大自然灾害，由于“方便旗”船受登记国的管辖和保护，所以我国反而不能征用其船只。另一方面，由于悬挂“方便旗”的船舶与船旗国并没有真正联系，一旦发生问题，“方便旗”也就不方便了，责任归属、监管追查等问题都变得困难重重。目前，“方便旗”船一直是世界各港口的重点检查对象，因为这样的船队管理一般比较松散，很可能对港口运营造成不利影响，需要特别防范。

保税概念首次引入

正是基于这些考虑，交通运输部海事局才批准在上海洋山保税港区开展“保税船舶登记试点”业务，旨在建立以“中国洋山港”为船籍港的具有中国特色的船舶登记制度。这一方面可以降低中国船队的营运成本，提高中国远洋货运的国际竞争力，让“方便旗”船心甘情愿地“回家”；另一方面还可以吸引国际航运船舶在中国洋山港注册登记，形成集聚效应。

上海综合保税区管委会副主任简大年表示，与国内现有的船舶登记制度不同的是，保税船舶登记业务第一次提出了“保税船舶”概念，将境内关外的海关特殊监管区模式首次引入船舶登记领域。如此一来，今后在洋山港注册登记的从事国际航运业务的船舶将可获得保税船舶资格，从而免去25%左右的进口关税和进口环节增值税，为企业带来巨大的经济效益。

未来，上海综保委、上海海事局和上海海关将继续研究完善 “保税船舶登记”制度操作流程体系，同时争取国家各相关部委的大力支持，在船队船龄、船员国籍等方面进行政策突破，积极探索既符合中国国情又与国际接轨的船舶登记制度。