2023年5月,亚太地区港口国监督谅解备忘录(又称东京备忘录,Tokyo MoU)发布了2022年港口国监督(以下简称PSC)年报,详细介绍了PSC检查的各项数据。根据年报,本文将针对2022年东京备忘录开展的PSC检查各项工作数据作重点分析和解读,为业界进一步了解港口国监督检查走向及重点提供参考。

区域内年度PSC概览

2022年,抵达东京备忘录各成员国港口的外国籍船舶共计26259艘,备忘录各成员国对其中99个船旗国的船舶实施PSC检查24894艘次,受检船舶共计15853艘,检查率约为60%。其中,远程PSC检查2515艘次(占10.1%),登轮初查数较2021年增加了3377艘次(17.78%)。通过PSC检查发现船舶存在缺陷的有12678艘次,累计发现缺陷46769项,滞留725艘次,滞留率为2.91%。与2021年相较,东京备忘录在PSC检查艘次、检查率、缺陷总数、滞留艘次及船舶滞留率方面呈现全面上升态势。

表1  近5年东京备忘录检查数据对比

如表1所示,2020年新冠疫情在全球范围内的爆发对备忘录PSC工作造成了严重冲击,各方面数据均大幅下降,而近两年随着疫情形势的逐渐稳定,大多数地区在疫情管理方面的政策性限制随之放宽,在此大背景下,备忘录检查工作则呈现逐步恢复趋势,但仍未完全恢复至疫情前的检查状态。与此同时,根据年报显示,备忘录其他活动也陆续恢复开展,如2022年东京备忘录第33届港口国监督委员会会议(PSCC 33)及第16届技术工作会(TWG 16)由先前两年的线上形式转为线上线下相结合的方式召开,这与当前各国疫情限制的放松不无关系。

登轮检查是主流

1、港口国监督检查情况

图1 亚太地区各港口国PSC初查艘次分布

2022年备忘录各港口国进行的PSC初查中,中国以3251艘次位居榜首,检查量占亚太地区总检查艘次的13.06%。其次是日本(2958,11.88%)、印度尼西亚(2754,11.06%)、澳大利亚(2405,9.66%)、越南(2208,8.87%)。上述五个成员国的PSC检查总数占据亚太地区总量的54.53%。

表2  近两年东京备忘录与中国PSC登轮/远程检查情况

由于疫情影响,东京备忘录自2021年4月起启动远程检查,允许在登轮检查不可行的前提下,可将远程检查作为登轮检查的备选方式。而2022年,远程检查艘次数从2021年的3728艘次(16.40%)降至2515艘次(10.10%),一则印证了疫情形势的缓和以及政策的放开,二则也证明了备忘录PSC检查始终以登轮检查为主,远程检查仅仅是作为疫情特殊条件下的临时性替代措施而存在的。

2、中国PSC检查情况 

表3 近两年东京备忘录与中国PSC各项检查数据对比

如表3所示,2022年中国在3251艘次PSC初查中,发现缺陷的检查共计2522艘次,缺陷总数8048项,单船缺陷2.48项,滞留外国籍船舶179艘次,滞留率5.51%。虽检查率相比2021年(19.32%)增长不多,但较2021年,单船缺陷和滞留率已有较大增长,零缺陷报告率亦有所下降。

数据变化的背后同中国采取的PSC检查方式变化相关。2021年,中国大多采取远程检查作为登轮检查的临时替代措施,而2022年,中国虽仍以68.41%的远程初查率在备忘录各成员国中排名第一,远高于备忘录10.1%的平均水平。但2022年下半年随着上海港恢复少量的登轮检查,远程初查率已由2021年的83.80%降至68.41%(见表2)。相较远程检查,登轮检查直接面对船员和船舶实际,船舶缺陷更易于被发现,因此平均缺陷数和滞留率有所上升。该趋势同备忘录整体趋势保持一致,这也侧面印证了登轮检查这一方法的不可替代性,在确保船舶安全监管高压态势的同时,也尽可能督促了各相关方切实担负起安全责任。

此外,同往年一样,与备忘录整体情况相比,中国PSC检查的单船平均缺陷数与滞留率仍高于备忘录平均水平,零缺陷报告率亦远低于备忘录平均值,这也表明了虽受新冠肺炎影响较大,但中国在PSC检查方面仍保持严格态势。

年报数据概况

1、缺陷情况分析

图2  不同类型缺陷分布

从缺陷情况来看,年报中列举了2022年度最常见的缺陷,主要包括消防安全(7107,15.20%)、航行安全(6405,13.69%)、工作和生活条件(6034,12.90%)以及救生设备(5918,12.65%)等。而2021年,东京备忘录PSC检查中缺陷数量排名前列的依次是消防安全(5929项)、工作和生活条件(5773项)、救生设备(5192项)、航行安全(4743项)。

虽然船员工作和生活条件的相关缺陷总数有所增加,缺陷占比却从2021年的14.49%降至12.90%,这一方面与去年备忘录整体PSC检查艘次有所增加有关,另一方面也一定程度上反映了随着近年来备忘录PSC检查对MLC相关问题的重视和严管,船员工作生活环境、医疗健康保障、工资支付、换班及遣返等方面的权益有了进一步改善。

2、船旗国表现

(1)滞留情况分析

2022年,亚太地区共计有725艘次船舶因PSC检查中发现严重缺陷而被滞留,平均滞留率2.91%。

从船旗国来看,在接受PSC检查超过20次的船旗国中,滞留率位居前五的分别为多哥(12.94%)、蒙古(10.28%)、塞拉利昂(9.54%)、伯利兹(8.91%)和比利时(8.33%)。而船旗国表现向来与滞留率息息相关,滞留率最高的多哥、蒙古与塞拉利昂已被纳入备忘录黑名单之中,位列第四、五名的伯利兹和比利时则在灰名单之列。此类表现欠佳的船旗国,更需在船舶安全监管方面作进一步努力。同时也提醒各航运公司及船舶,根据东京备忘录新检查机制(NIR),船舶风险属性决定了实施定期PSC检查的时间间隔,船舶若悬挂黑名单船旗国的船旗,权重值加1,而如果权重值之和大于等于4则会被判定为高风险船舶,一旦船舶归为高风险船舶,则意味着可能面临更高频次的检查。

2022年中国在东京备忘录范围内PSC受检船舶共计817艘次,存在缺陷336艘次,其中滞留3艘次,滞留率0.37%,虽滞留艘次与去年持平,但滞留率较之去年(0.57%)有所下降。

图3  不同船旗国滞留情况

(2)黑白灰名单变化

东京备忘录每年均会根据过去三年对各船旗国的检查及滞留情况,更新该备忘录的“黑白灰”名单。

2022年,东京备忘录受检船旗国中被列入黑名单的共计4个国家,除去年已在黑名单之列的蒙古、多哥和塞拉利昂外,新增了多米尼加岛。灰名单国家2022年仍为16个,白名单国家则有36个。中国作为白名单国家之一,近三年来受检船舶共计1745艘次,滞留8艘次,超额因数排名第一,为-2.21。

(3)不同船型表现

就船舶类型而言,受检船舶中艘次数最多的依次为散货船(9633,38.70%)、滚装船/集装箱船(5196,20.87%)以及普通干货船(4539,18.23%)。根据历年数据,散货船受检比例始终处于高位,这也一定程度上体现了当前航运市场的主流船型。

图4  不同船型受检情况

滞留情况方面,2021年超出平均滞留率的唯二船型为冷藏船(4.72%)和普通干货船(3.83%),而2022年备忘录PSC检查结果中,普通干货船以5.51%的滞留率跃升首位,油船/混装船(2.92%)排列第二,而冷藏船滞留率(2.19%)则降至平均线以下。此外,虽然受检艘次最多,散货船(2.56%)及滚装船/集装箱船(1.71%)在滞留率方面表现却相对较好。

图5  不同船型滞留情况

(4)认可组织(RO)表现

从认可组织来讲,2022年认可组织因滞留缺陷被追究RO责任的次数显著增加,因此,各认可组织在进行船舶检验时应提高对检验工作的重视,以保证检验质量。

综上,疫情形势的和缓成为趋势,疫情不再成为各相关方逃避责任的理由和借口。随着2023年5月5日世界卫生组织(WHO)宣布新冠疫情不再构成“国际关注的突发公共卫生事件”,航运业界各相关方应当进一步切实承担起责任,无论是船舶、航运公司、船旗国还是认可组织,都有义务遵守国际公约和规则,履行好自身职责,并最大程度保证船舶、船员满足公约各项规定要求,共同促进船舶安全。

船舶“维修保养”兹事体大

随着港口国监督区域化的不断发展,备忘录在港口国监督实施过程中扮演着越来越重要的角色,检查要求也日益严格。

表4  近三年最常见滞留缺陷情况

纵观近三年来东京备忘录最常见的滞留缺陷,船舶及设备维护保养相关的ISM缺陷及其他ISM缺陷最为常见,这也表明东京备忘录对ISM体系的执行情况一如既往保持高度关注。对此,航运公司需切实履行安全管理职责,确保管理体系切实有效运行。

如表4所示,船舶设备维护保养方面的ISM缺陷占比不容忽视。事实上,近三年受疫情影响,船舶的岸基维护支持无法得到保障,同时部分备件无法上船等问题一定程度上影响了船舶及设备,尤其是主机和发电系统各项维护保养工作的实施。年报中指出,由于船舶主机和发电系统维护不到位,船舶事故不断增加,对船舶安全和海洋环境造成了极大威胁。为此,备忘录各成员国检查过程中加强了对维护计划执行情况的关注。以上海港为例,2022年6月,上海海事局对外发布了《加强机电设备故障船舶安全管理的通告》,进一步强化故障船舶管理和检查。同年8月,澳大利亚海事局也在其官网发布了与机电设备故障船舶处置相关的海事通告,强调因机电设备维护保养缺失而导致故障险情的船舶将接受船舶维护保养方面的专项检查。对此,航运公司应当高度重视,加强船舶机电设备等关键性设备的维护保养,做好定期测试自查并及时为船方协调好岸基技术性指导和各项维护支持。

除ISM缺陷外,表4所展现的较为频繁的滞留缺陷表现在诸如防火挡板、救生艇等消防、救生设备等方面的缺陷。此外,2022年关于通风、消防泵及其管系等消防安全相关的滞留缺陷也大幅增加。

值得注意的是,2023年东京备忘录与巴黎备忘录即将开展的联合集中大检查(CIC)的主题也被锁定为“消防安全”,这充分展现了备忘录、乃至整个业界对于消防安全板块的广泛关注。船员对此应当予以高度重视,对船上各项设备,尤其是消防、救生等易被判定存在缺陷的设备及时做好维护保养并定期自查自纠,尽可能避免被开具缺陷从而导致滞留。随着世界卫生组织的官宣,新冠肺炎疫情所带来的影响已经退去,备忘录的各项工作也将迎来进一步的全面恢复。当前,中国境内常态化PSC检查已全面恢复,备忘录各成员国登轮PSC检查的比例的进一步上升亦是大势所趋。业界各相关方需准确把握备忘录PSC检查重点与方向,秉持打铁还需自身硬的自觉,积极采取各项措施,做好充足迎检准备。