全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长 唐冠军

新华网湖北频道３月８日电 原设计可满足建成３０年后过坝货运量需求的三峡船闸，提前１９年达到了设计水平，通过能力饱和，船舶待闸时间明显延长，过闸船舶积压成为常态，严重影响了长江航运效率和服务水平。

在今年全国“两会”上，新当选的全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军对此予以高度关注，呼吁国家尽快建设长江三峡水利枢纽船舶过坝新通道，从根本上解决三峡船闸通过能力不足问题，以更好地服务我国西南地区建设和可持续发展。

繁忙的长江航运

风景如画的库区航道

船舶过闸需求迅猛增长 积压现象逐年加剧

自2003年6月三峡工程蓄水以来，重庆至三峡大坝600余公里库区航道条件显著改善，大大促进了长江上游水运发展，三峡船闸通过货运量年均增长12.2%，2011年首次突破亿吨，2011、2012年上行过闸货运量均超过5000万吨的设计单向通过能力。

与此同时，随着过闸运量的快速增长，船舶待闸时间明显延长，过闸船舶积压成为常态。预计未来过闸货运需求还将继续快速增长，三峡船闸通过能力不足将严重影响西南地区经济社会可持续发展。

唐冠军说，目前正常情况下，三峡船闸每天最多能安排150艘次左右船舶过闸，但每天过闸需求多达160-180艘次，运输繁忙季节超过200艘次，船舶平均待闸时间从2007年每艘次几个小时，迅速增加到2012年每艘次30-60小时，最长甚至达到5-7天。遇不良气候、长江流量超标准、船闸检修等情况，积压船舶还会迅速增加，最高曾达到940艘次。

由于待闸时间延长，船舶运输周期增加，运输成本上升，运输效率降低，导致水运优势下降，已对西南地区企业生产和居民生活造成了不利影响。特别是近年来西部地区外向型经济发展以及东部沿海地区产业转移，其原材料、半成品和高附加值产品均采用集装箱快班的方式进出，集装箱快班轮从重庆至上海的航行时间约为4–5天。但目前情况下快班轮等闸、过闸时间常常就要耗时2-3天，造成班轮无班、快船不快的状况，严重影响到长江航运的物流优势。

港口装卸

船闸运行安全高效 通过能力挖潜空间有限

三峡船闸于2003年6月18日正式通航，交通运输部门逐步建立了集船闸、调度、海事、航道、公安等一体化的通航管理体系，通过加强维护和优化调度，推行船型标准化、限制600总吨以下船舶过闸等措施，船闸运行效率逐步提高，主要运行指标均已达到很高水平。

唐冠军称，由于受船闸及上下游航道通航条件的限制，船舶吨位和闸室利用率难以继续大幅提高，挖掘三峡船闸通过能力的潜力有限。据初步测算，未来三峡船闸最高通过能力约1.4亿吨左右。

上海国际航运中心

武汉中游航运中心

重庆上游航运中心

过闸需求继续快速增长 通过能力缺口越来越大

唐冠军表示，一方面，为实现区域协调发展，国家相继实施西部大开发、成渝经济区、中部崛起、东部产业转移等一系列重大战略，上游地区经济仍将保持较高增长速度；另一方面，为充分发挥长江黄金水道优势，降低物流成本，长江沿线各省市不断加大内河水运的投资建设力度，大力引导和推进产业布局向沿江地区聚集，预计未来10-20年，三峡过坝运输需求仍将保持较快增长态势，2015年和2020年过闸货运需求将达到1.6亿吨以上和2亿吨以上。

因此，即便三峡升船机在2016年投入运行能增加约700万吨的货运通过能力，也不能满足2015年后快速增长的过闸需求，三峡船闸通过能力与过坝需求的矛盾将凸显。若不尽早采取对策，三峡坝区船舶积压情况将逐年加剧。

长江三峡船闸全景

建设三峡枢纽船舶过坝新通道意义重大

唐冠军说，三峡工程建成蓄水，极大地促进了长江上游地区航运的发展。以重庆市为例，2012年全市水路货运量、港口吞吐量、货运周转量分别是2003年的5.8倍、3.9倍和11倍。航运自2006年起一直是重庆市第一大运输方式，对重庆市直接和间接GDP贡献超过了30%，航运及其关联产业吸纳了库区约200万剩余劳动力，为保障库区百万移民稳定致富发挥了重要作用。

国务院三峡工程建设委员会于1993年批准的《长江三峡水利枢纽初步设计报告》明确提出：“当货运量接近船闸通过能力时，可研究增建船闸或升船机，以满足过坝货运量发展需要”。根据国内外行业惯例，当通航建筑物通过货运量达到设计能力的80%时，就要启动新建通航建筑物新线建设的前期工作，以便及时决策建设时机。

唐冠军认为，三峡船闸通过货运量已连续两年超过设计能力，启动船舶过坝新通道的建设，对于落实国家批准的三峡工程初步设计文件，避免三峡枢纽成为长江航运发展的瓶颈，保障沿江经济又好又快发展均具有十分重要的意义。

党的十八大明确提出，在全面建设小康社会目标的基础上，要努力实现经济持续健康发展，取得资源节约型、环境友好型社会建设重大进展。长江作为我国贯穿东西的交通运输大动脉，必须适应上游地区全面建成小康社会、保持经济社会可持续发展的需求。而三峡过坝运输的畅通与否直接关系到长江航运服务沿江经济发展的能力和水平，直接关系到西南地区经济社会可持续发展的大计。当前，我国经济发展面临着严重资源和环境压力，长江航运具有投资省、运量大、成本低、占地少、能耗低、污染轻、安全性高的比较优势。建设三峡枢纽船舶过坝新通道，尽可能地发展和利用长江航运，对于我国资源节约型、环境友好型社会建设同样具有十分重要的意义。

唐冠军建议，考虑到三峡过坝运输需求持续增长，三峡船闸挖潜空间有限，通过能力缺口将越来越大，而新建过坝通道的工期较长，建议尽快启动三峡水利枢纽船舶过坝新通道的建设工作，从根本上解决船闸通过能力不足问题。

鉴于此项工作涉及面广、影响重大，建议由国家发展改革委牵头，国务院三峡办、交通运输部和沿江地方政府及中国长江三峡集团公司参加，尽快完成相关前期论证工作，及早开展三峡枢纽船舶过坝新通道的建设。