新华社8月4日连续刊登三篇文章，对宝钢、马钢、武钢去产能进行调查，分别从产业升级、人岗适配、政策落地三个角度分析钢铁行业去产能面临的问题。文章表示，去产能势在必行，环保、质量、安全、能源法规，该硬的一定要硬起来；做好职工安置、剥离办社会职能，该软的托底政策要沉下去。

滚滚长江将宝钢、马钢、武钢三家国有大中型钢铁企业连在一起。背靠经济发达的长江中下游市场，面对声声紧逼的国家去产能令，半年来三家国有钢铁企业去产能进展如何?记者近日奔赴宝钢、马钢、武钢采访发现，三家企业通过产品升级、产业链延伸、转型发展，发力供给侧，促使供给体系更好适应需求结构变化，在“加”与“减”中寻找动能转换，实现产业升级。

签订军令状，停产又复产，完不成即问责……今年以来，去产能打头阵的钢铁行业一直被推到舆论的风口浪尖。

马钢集团地处长江南岸，其控股的马钢股份[0.39% 资金 研报]（600808）拥有我国“钢铁第一股”之称。在马钢一铁总厂，11号高炉静静矗立着，锈迹斑斑。

去年四季度以来，马钢集团已安全平稳关停马钢(合肥)公司全部钢铁冶炼产线。股份公司本部除关停1座40吨转炉外，还关停了1座500立方米高炉。马钢重机公司关停1座15吨、1座20吨机械铸造电炉。马钢集团共计退出炼铁产能222万吨，炼钢产能281万吨。

“即便是今年三四月份吨钢利润超过千元，我们也不为所动。”马钢集团董事长高海建在接受记者采访时说。

宝钢集团投产17年的不锈钢2500立方米高炉已正式关停，宝钢不锈钢全年将减少产铁250万吨。7月12日，宝钢股份[0.00% 资金 研报]（600019）公告称，宝钢集团计划在2016-2018年期间压减钢铁过剩产能920万吨，此外还有追加压减钢铁产能的计划。

事实上，伴随着近年来钢铁形势下滑，一些钢铁企业早就主动淘汰落后产能。武钢在过去十年间已经淘汰400万-500万吨能耗高、成本高、盈利差的产能。在6月16日举行的武钢股份[0.00% 资金 研报]（600005）2015年股东大会上，武钢集团董事长马国强表示，今年武钢集团计划退出炼铁产能319万吨，炼钢产能442万吨。

除了单个企业内部化解过剩产能，钢企之间的兼并重组也被视为去产能的关键一招。在宝钢集团总经理陈德荣看来，只有产业集中度提高了，钢铁行业的资源配置效率才会大幅提升，宝钢、武钢联合，“两边都能生产的东西，可以再淘汰一些”。

一边是钢铁产能严重过剩，一边是高端产品依赖进口。身处产业寒冬，三大钢企纷纷调整产品结构，强化有效供给，提升市场竞争力。

宝钢冷轧厂质检站的幺云蔚，参与了宝钢上世纪90年代建成的首条热镀锌生产线的系列改造。如今同样的一条产线，产量不变，但其产品已从建筑类的彩涂基板，升级到汽车板，再升级到超高强钢汽车用材。

宝钢产品结构调整不是“为调而调”，而是随着市场需求的变化节奏，“踩点”升级。“我一直相信，不是一想到要搞新的，就把过去的成果像垃圾一样扔掉。”幺云蔚说。

“汽车用的高强钢、核电用钢、军工用钢，都是宝钢的发展方向。”陈德荣认为，没有强大的钢铁工业基础，先进制造业只能建在沙滩上。钢铁行业要提高技术水平，为制造业提供关键材料支撑。

高海建说，在调整产品结构方面，马钢集团将加大轮轴、型材、汽车板等产品的技改投入，孕育形成新的增长动力。未来3-5年，马钢集团还计划投资77亿元，实施特殊钢线棒深加工、高翼缘重型H型钢、动车车轴等10个重点产线升级项目，全面提升马钢轮轴、板带、长材三大系列产品市场竞争力。

“马钢车轮已在350公里、250公里高铁上试运行，目前接近40万公里，预计年底完成考核测试。”马钢股份总经理助理、轨道装备公司董事长杜松林对逐渐取代进口充满信心。

武钢集团立足自身特点，在汽车板、输电电工钢等方面做强武钢的强项。近半年来，武钢电工钢和汽车面板产量达到600万吨，在总产量中所占的比重超过三分之一。

以往，我国钢铁企业缺乏主动向下游用钢领域延伸的意识，在国外走“按件卖”的精细化路线时，我们因不了解下游需求，仍然“按卷卖”“按卡车卖”，导致产品附加值低。如今，三家钢铁企业都很看重钢铁服务业的发展空间。并且结合自身实际，加快转型步伐。

今年以来，马钢集团成立了15个“早期供应商介入小组”，驻扎在汽车厂、家电厂、铁路厂等下游用钢企业。在用钢企业做设计时便介入，提前精准掌握客户需求。

“永远知道它们需要什么样的钢材，并且跟踪马钢每一件产品延伸到每个行业的状态，实现更有竞争力的服务。”高海建说。

在陈德荣眼里，一个热卷几十吨，加工成单个汽车用板才几百公斤，从产品到客户，中间的服务价值很大。未来宝钢不仅要提供产品，还要提供全套的技术解决方案。

宝钢正在转型为国有资本投资公司，未来不仅生产钢铁，还要发展钢铁服务业和城市新产业。除了钢铁服务业发展中心，宝钢新近还成立了不动产和城市新经济发展中心。

针对产能淘汰后腾出的工业用地，宝钢不是简单地卖掉，而是用来发展都市服务业。比如特钢板块转型后，腾出的地块建设了吴淞口创业园区，发展新材料、新能源和3D打印产业;在上钢一厂转型后，计划建设工业博物馆;利用废弃的高炉，建设创意空间、办公空间。

在新旧动能转换过程中，马钢还将转型升级的触角伸向国际市场。自2014年5月马钢集团收购法国瓦顿公司以来，积极推进轮轴产业产品研发、制造、营销一体化进程。在完成马钢瓦顿公司锻造机等装备升级改造的同时，利用马钢在原材料生产上的优势，生产高速车轮争取进入法铁的认证。

“并购拥有先进技术基础和丰富市场资源的海外公司，能够帮助钢铁企业快速提升产品竞争力、打开国际市场，实现产品产业化、国际化，加快转型升级步伐。”高海建说。

根据国务院安排，“十三五”期间我国将压减粗钢产能1亿至1.5亿吨。人社部年初数据显示，钢铁系统去产能大约涉及职工安置50万人。国家发展改革委主任徐绍史在夏季达沃斯论坛上表示，今年钢铁要去产能4500万吨，需要安置员工18万人。职工安置不仅关系到千万职工的切身利益，也决定着去产能能否顺利推进。记者在宝钢、马钢、武钢采访发现，当地政府、企业和职工个人，都在为此做着艰苦的努力。有阵痛，有忧虑，但也孕育新希望[-0.12% 资金 研报]。

头戴小红帽，摇着小红旗，站在交通路口劝导行人车辆，维护交通秩序。从今年4月开始，江琴的职业身份就从马钢合肥钢铁公司职工，转变成合肥市蜀山区的一名文明交通劝导员。

江琴说，过去每天来回3小时挤公交上下班，现在就在家门口执勤，每月工资至少1500元，社保也有保障，“我年纪不小了，对被安置到公益岗位，我很满意。”

去年底，马钢合肥钢铁公司全部钢铁冶炼生产线被关停，涉及近5000名职工。合肥市安排当地国资委下属11家企业提供1500多个岗位，以及上千个公益性岗位，为职工提供多样化安置选择。截止到6月16日分流安置结束，职工选择到市属企业876人，到公益性岗位434人。

今年以来，武汉市工会、人社等部门陆续举办两场招聘会，近500家招聘企业提供超过1.5万个岗位，主要招聘武钢职工。记者此前在招聘会现场看到，招聘展台前人头攒动，不少身着黄色武钢工装的职工进场求职。

“武钢富余职工较多，专业技能过硬，刚好能和现在不少企业技术岗位招工难衔接起来。”武汉市人社局人力资源市场主任李永洪说，政府一方面通过组织社会企业开展专项招聘，为拥有就业能力的职工群体提供分流平台，另一方面开办电商、家政等技能培训班，辅助提高就业创业能力，或提供公益性岗位全力托底。

宝钢上海本部过去有员工8万多人，前期分流安置约1万人。马钢今年计划分流5000人。在前期分流安置1.4万人的基础上，武钢今年安排去产能涉及员工安置1万人左右。记者采访了解到，除了内部退养，内部安置、转岗就业，企业不忘自身责任，带着员工一起转型。

作为一家都市型钢厂，无论是对环境的影响、土地利用效率，还是从能耗指标和综合成本来看，宝钢在钢铁寒冬中所面临的压力更大。转型升级是宝钢的唯一出路，而方向之一就是“产城融合”。

宝钢集团总经理陈德荣表示，利用宝钢在品牌、信用、资金，还有土地资源上的优势，承载新产业，获得新价值，让员工有新的职业、新的希望。今年3月，宝钢集团举办首期“产城结合”业务骨干培训班，200名宝钢职工踏上职业转型发展之路。

“去产能职工安置，不能树倒猢狲散，要让员工在新经济、新产业中获得新发展空间。”陈德荣说。

武钢下属鄂钢公司已经连续组织4批共计69名职工，从湖北鄂州到宜昌国诚涂镀板公司开展技术协作。张惠现在是国诚公司镀锌车间一名卷曲操作工，月收入在3500元左右，比原来在鄂钢工作时有所增加。“虽然工作地点和工作性质不同了，但我的鄂钢职工身份与社保关系都没变。”张惠说。

今年春节后，47岁的马钢职工董永葆，经历了从马钢合肥钢铁公司“下岗”，重新在合肥板材厂“上岗”的过程。由于马钢合肥钢铁公司关停，在钢轧厂机修车间工作了25年的董永葆“失业”了。不过很快就有工作小组前来征询他的就业意向，安排他到集团下属的板材公司上班。

“大规模分流职工，意味着许多人的生活轨迹都将发生改变，落到谁的头上都有个适应过程，都不好受。”这是记者在三大钢铁企业生产车间采访时，听到职工最多的表述。

心理落差、技能单一、就业门槛、长远预期，一系列因素不仅让被安置职工身受煎熬，也让不少在岗员工心存忧虑。不过，大家都在根据形势变化，努力转身。

武钢条材厂职工小周，大学一毕业就进入武钢。他告诉记者，现在年轻人早不认为到国企工作是“铁饭碗”。与钢铁行情好时相比，现在武钢职工收入几乎被腰斩，重要的是不知道这个行业什么时候走出谷底。与其憋屈着，不如放手一搏，寻求更好的发展。

56岁的周汉华，去年底完成了从“武钢职工”向“快车司机”的角色转变。现在，他除了跑滴滴快车收入，每月还有车间发放的1000多元生活费，武钢帮助缴纳五险一金到他退休，“月收入基本赶上了武钢效益最好的时候。”

滴滴出行新近发布的《移动出行支持重点去产能省份下岗再就业报告》显示，截至5月底，来自钢铁行业的滴滴司机共计21.9万人。滴滴出行还透露，在滴滴平台上注册的武汉车主中，有7000人来自武钢，其中三成是分流员工。

在马钢合肥钢铁公司分流安置的职工中，有900多人选择自主创业，占安置职工总数的比例接近20%。

去产能势在必行，然而实际进展却曲折反复。工信部公布的统计数据显示，今年上半年我国钢铁去产能的量达到1300多万吨，仅占年度目标4500万吨的30%左右。

边去产能边创新高，两大执行问题阻碍政策落地

今年6月份，我国粗钢产量达6947万吨，折合日均产量231.5万吨，超过4月份231.4万吨的历史峰值——一边是轰轰烈烈的去产能，一边是钢铁产量创新高，显示执行层面尚有症结待解。

是什么导致钢铁去产能没有达到预期?“今年三四月份钢材价格反弹后，钢铁产量一下子上去了。一些‘死了半截’的钢厂由于外部资金注入又宣告复活。”马钢集团董事长高海建告诉记者。

今年二季度钢铁行情好转后，华中地区不少小钢铁厂纷纷复产，导致地条钢产品在市面上大量出现。“这些四处打游击的小钢厂，大多根据产量发工资，人工成本低，生产负担小。若不能彻底淘汰，钢铁去产能就很难落实。”一位钢铁业内人士说。

除了价格反弹导致钢厂复产外，各省上报的去产能目标与实际落地情况也可能存在一定偏差。公开数据显示，河北省今年计划压减炼钢产能1422万吨，江苏省今年计划压减粗钢产能390万吨，山东省计划“十三五”压减粗钢产能1500万吨，折合每年300万吨。仅这三个重点省份钢铁去产能的量加起来，今年钢铁去产能任务就几乎完成了一半。

不过，实际情况没有这么乐观。“地方上报的目标可能与争取专项支持资金有关，是否具体落实还要看配套措施的出台情况。”民生证券研究院执行院长管清友认为。对此，国家发展改革委在年中召开的钢煤去产能电视电话会议上表示，地方签订的目标责任书就是军令状，年底要盘点交账。没有完成的将被严肃追责。

根据部署，今年下半年我国将进一步加大去产能实施力度，从目标任务的分解转到实质性推进钢铁去产能。其中，包括环保法在内的法律法规将成为钢铁产能退出与否的“硬杠杠”。

今年7月下旬，环保部通报开展钢铁业环境保护专项执法检查。话音刚落，江苏等地就有不少中小钢厂陆续宣布停产。“这次环保风暴不是简单吹过，初步估计近期江苏省的建筑钢材日产量将下降15%左右。”上海钢联[2.57% 资金 研报]（300226）首席分析师汪建华说。

“钢铁去产能，首先要做到依法依规。我国现在的钢铁产能里还有相当数量是环保不达标的。对照环保法，不达标的企业应该依法坚决退出。”武钢集团董事长马国强表示。

统计显示，新环保法实施后，截至2015年底，国内仍有20%左右的钢铁企业环保不达标。冶金工业规划研究院院长李新创说，环保投入方面，达标企业每吨钢铁的成本比未达标企业高出100元左右。如果补上这块成本，很多钢厂会被市场自动淘汰。

除了环保法，钢铁去产能面临的法律法规还有节约能源法、产品质量法和安全生产法等等。李新创认为，未来应该做到有法必依、执法必严。围绕环保、质量、安全、能源等，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新。“涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。对生产地条钢的企业，要立即关停，拆除设备，并依法处罚。”

化解过剩产能，离不开政府的积极作为。职工安置是钢铁去产能摆在第一位的问题。今年年初，人社部提出，将通过“四个一批”解决去产能中的职工安置，包括内部安置、转岗就业和内部退养等。

不过，在具体实施中，由于各家钢厂情况迥异，托底政策还需“一企一策”、“柔性操作”。比如马钢，由于非钢产业体量不大，加上所在的马鞍山市就业容量有限，大量富余人员难以通过转岗方式安置。另外，由于历史原因，马钢还背负着沉重的企业办社会职能，仅幼儿园就有13个，离退休职工四五万人。

在采访中，一家钢铁企业人力资源部门的管理人员给记者算了笔账，保障内退职工基本生活和社保，一年成本需要6万元，其中五险一金支出近一半，职工到手约3万元。对于去产能企业，建议政府出台五险一金降低缴费比例或缓缴等扶持政策。

马钢方面认为，除国家规定的内部退养和解除劳动关系外，对企业采取居家休养、编外管理等政策安置的富余人员，也应纳入政府的奖补范围。同时，地方政府可以拿出一定数量的公益性岗位，对难以分流的职工进行托底安置。

值得注意的是，部分地方政府已经积极行动起来。马鞍山市相关负责人告诉记者，该市与马钢多次对接，研究推进马钢幼教中心、离退休中心等剥离移交工作，其中幼教中心涉及职工200多人，离退休职工约4.1万人，拟移交给属地社区进行社会化管理。

“我们会强力推进‘钢城一体、融合发展’，把马钢的事当作自己的事去办，把马钢的问题当作自己的问题来解决。”这位负责人强调。