美军又双叒叕“误炸”平民，都是定点清除惹的祸

　　■国防科技大学国际问题研究中心 张乃千 张杰

据当地媒体报道，美国空军在3月23日对伊拉克摩苏尔地区的空袭行动中，至少炸死了200名平民，这也创造了自2003年伊拉克战争以来美国单次炸死平民的最高纪录。就在不久之前，叙利亚靠近阿勒颇的一个村庄清真寺也遭遇空袭，造成数十人死亡。尽管美军宣称此次空袭目标是清真寺15米外的一栋“基地”组织武装人员聚集的建筑，但不得不说，频繁地误伤平民都源自美军肆无忌惮的定点清除行动。

自从美军发现依托定点清除，可在反恐军事行动中不断取得多个重大“胜利”后，美军大幅增加境外定点清除行动，多次采用无人机开展针对塔利班和“基地”组织的定点清除。定点清除行动主要借助于精确制导武器，对特定目标开展“手术刀式”精确袭击的“猎杀”行动。定点清除脱胎于传统的暗杀行动，是伴随着精确作战理论成熟和精确制导武器发展而形成的新型作战样式，是精确作战中一种低强度、高精度的打击方式。

定点清除行动作为独立的作战样式走上战争冲突最前沿，可以追溯到2000年巴以冲突后，以色列针对巴各派别高官及重要人员采取的定点清除行动。“9·11”事件发生后，原本备受质疑的定点清除行动顺应了美军开展反恐战争的战场需要，进一步得到发展。自2008年以来，美军“捕食者”和“死神”无人机多次有针对性地执行定点清除行动，对塔利班和“基地”组织领导人成功开展“千里点穴”式打击。在利比亚的军事行动中，美军为打击卡扎菲的高价值目标，采用“捕食者”无人机携带“地狱火”导弹开展定点清除。此外，也门、索马里等地，也是美军采用定点清除的经常性地域。在美军的反恐军事行动中，定点清除行动以最小规模的突击行动直接杀伤恐怖分子的重要目标，同时产生巨大的心理威慑作用，为美国的反恐战争立下了“汗马功劳”。更值得注意的是，此类军事行动打破了现有的国际法中对战争行为的约束限制，更成为军事强国美国打战争“擦边球”，继而维护全球霸主地位的重要手段。

伴随着信息化和无人作战技术的日渐成熟，拥有精确打击能力的定点清除行动，成为西方国家青睐的新型作战样式。尤其是在现代反恐战争中，直接“斩首”恐怖分子的首脑级人物，对于摧毁恐怖组织的整个作战指挥体系发挥着重要作用，起到了“擒贼先擒王”的战略威慑效果。

事实上，定点清除行动是反恐军事行动中的一把“双刃剑”，自诞生之日起就备受争议。在人员密集且复杂的场所开展定点清除，可有效减少己方战斗人员的损伤，但由于难以确保目标攻击的准确性，定点清除行动常常带来目标选择错误和平民死伤等问题。此外，未经司法程序直接进行处决的行为，更加缺乏法理依据，甚至带来武力滥用等一系列严重问题。

“刽子手”行为造成平民死伤。近年来，对于美军实施定点清除行动造成的人员死亡详细数据，美军迟迟无法公之于众。为争取更好的打击效果，美军进行定点清除行动时刻意放宽了对附带平民伤亡人数的限制，代表平民伤亡的“非战斗人员值”这一重要指标日渐上升。在使用无人机进行定点清除行动时，由于缺乏有效的辨识能力，长时间操控后极易引发精神紧张，即使是平民被误认为目标或是目标决定投降，无人机依旧会像“刽子手”般直接执行杀戮行动。事实上，美军在中东等地区实施定点清除行动时，攻击方式常常“简单粗暴”，多造成巨大的平民伤亡。美军在利比亚的军事行动和打击“伊斯兰国”恐怖主义势力时，不惜以平民伤亡为代价，虽然确实有效打击了其作战、指挥和协同能力，但多次发动无人机和战机空袭式定点清除行动，造成了无辜平民的巨大伤亡。

权力放开意味着武力滥用。目前，美军在也门、索马里等地部署了特种作战部队，经常采用无人机空袭的方式进行空中轰炸打击。这样的军事行动，只要经国防部长批准即可展开，大部分的定点清除行动由于涉及秘密并不公开，有的甚至都不进行统一记录。2015年10月，美国国防部进一步下放针对特定目标定点清除行动的批准权力。美国中情局和特种作战司令部都可部署无人机采取定点清除行动，但由于两个部门情报来源错综复杂，更加剧了定点清除行动中的武力滥用现象。事实上，美国等一些西方国家将定点清除行动定位为“境外执法行动”和“境外军事行动”，本来就缺少法理依据，更大大超出了《联合国宪章》中所谓自卫的武力权限。在实战中，美军一旦发现可疑人员立即进行打击，这种“宁肯错杀一千，也不放过一个”的作战态度，大大加深了武力的滥用。

准战争行为或已触犯国际法。美国和以色列等国以反恐为由，在境外开展的定点清除行动，事实上已经属于“准战争行为”。这一类行为是在非武装冲突状态下对敌对方采取的毁灭性打击，对相关国家主权造成了侵犯，在非交战区的武力行为也给毫无防备的平民带来了巨大的生命危险，事实上已经违反了国际人权法和其他国际行为准则的基本规定。目前，世界各军事大国都面临一定程度上的不对称威胁，关于军事行为的战争法和国际法规已成文多年，尚未充分适应以定点清除为代表的新形势下的军事冲突。 谨慎考量定点清除的使用，协商制定共同的行为准则，是未来定点清除和精确打击之类军事行动需要首先解决的问题。