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国家海洋局张海文:深度参与全球海洋治理时不我待

来源:中国船舶报  2018-03-13  我要评论  

导读:

“近二十年来,随着海洋微塑料垃圾、海洋酸化、公海保护区、南北极地区治理以及海上恐怖主义等世界海洋难题不断涌现,对全球海洋治理主导权之争正如火如荼进行中。” 全国政协委员、国家海洋局海洋发展战略研究所所长、研究员张海文接受记者采访时表示,全球海洋治理是全球治理体系重要组成部分,是中国参与全球治理的重要内容和路径。

“近二十年来,随着海洋微塑料垃圾、海洋酸化、公海保护区、南北极地区治理以及海上恐怖主义等世界海洋难题不断涌现,对全球海洋治理主导权之争正如火如荼进行中。” 在全国政协十三届一次会议期间,全国政协委员、国家海洋局海洋发展战略研究所所长、研究员张海文接受记者采访时表示,全球海洋治理是全球治理体系重要组成部分,是中国参与全球治理的重要内容和路径。我国应抢抓参与和引领全球海洋治理的重大机遇期,不断更新理念和观念、主动作为,全面提升我国深度参与全球海洋治理的能力

长期以来,国际海洋事务的主要机制、平台和话语权由美国等海洋强国把控。但是,近年来,随着非法的、不报告和不受管制捕鱼问题(简称IUU问题)、国家管辖外海洋生物多样性养护和利用(简称BBNJ)、海洋环境污染等世界海洋新难题的出现,仅凭任何一个国家的力量皆无法解决,由此形成了各方共同治理的局面。同时,七十七国集团及小岛屿国家异军突起,许多非政府机构和组织的积极性也空前高涨,并与欧盟环保派联手推动起谈判制定新的国际协定、构建新的海洋治理机制等进程,全球海洋治理主导权之争进入如火如荼的“白热化”阶段

“世界海洋治理体系和机制进入重大调整和发展期,老牌海洋强国对世界海洋事务主导权遭遇严峻挑战。” 张海文表示,作为积极应对,美、俄、日等海洋强国以及欧盟等重要地区组织纷纷出台相关战略和政策,欲继续引领和主导国际海洋治理,力图获取最大化的制度性权利和优势。不过,她也指出,全球海洋治理涉及领域宽泛、议题重大且敏感。只有准确把握全球海洋治理的内涵及其运作机制,才能不断更新理念和观念、主动作为。比如,远洋渔业通常被视为海洋产业问题。但是,国际社会早将远洋渔业问题纳入全球海洋治理框架。尤其是IUU 问题,被视为是一个影响海洋可持续发展的重大国际政治和法律问题。对此,联合国、美国、欧盟、太平洋岛国、许多拉美和非洲国家,以及各区域渔业管理组织都采取了大量行动。张海文指出,IUU问题几乎是联合国所有涉海会议和涉海报告、欧美各类涉海论坛和课堂上必不可少的一个议题。近年来,随着中国远洋实力逐渐增强,IUU问题被当作攻击和抹黑中国的新借口,境外媒体时常炒作中国远洋渔船“非法进入他国专属经济区捕鱼”事件,不仅仅是海洋产业问题,其实质是阻止和遏制中国大规模实力走出周边海域、挺进世界海洋。而且,涉及全球海洋权利和利益再分配,涉及国际政治、外交和法律等诸多方面的问题,属于全球海洋治理框架下的问题。

全球海洋新秩序的构建关乎我国重大国家利益,中国应有意愿并有能力为全球海洋治理提供中国方案,贡献中国智慧。”张海文表示,积极深度参与全球海洋治理时不我待,我国绝不能错失参与和引领全球海洋治理的重大机遇期。为此,她建议,首先,进一步加强理论创新,加强习近平新时代海洋强国思想研究,为深度参与并逐步引领全球海洋治理提供理论依据和指导。深刻领会习近平总书记外交思想,结合推进二十一世纪海上丝绸之路和海洋强国建设实践,不断完善和提出“中国版”的海洋发展观、安全观和治理观,提出既立足中国实践、体现中国特色,又能被国际社会所接受的全球海洋治理新理念和新理论。

其次,张海文建议,进一步完善体制机制,全面提升我国深度参与全球海洋治理能力。不断深化改革,进一步完善海洋管理体制机制,建成顶层设计高瞻远瞩、政策制定和执行统筹协调的高效有力的海洋管理体系机制。坚持新发展理念,不断更新观念。比如,渔业管理和政策要超越资源、产业的传统思维,提升到全球海洋治理框架下去统筹谋划。同时,要高度重视人才队伍建设,培养一支懂政治、讲业务、具有国际视野的海洋人才队伍,切实融入全球海洋治理体系,努力创设对我国海洋治理有利的制度性权利,拓展我国海洋权益,加快建设海洋强国,助力实现中国梦。

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