今年的政府工作报告提出，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫；更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果。在产业政策的引导下，我国船舶工业大力推进供给侧结构性改革，坚决落实化解过剩产能的重点任务，以期不断释放活力。“船舶工业不仅要从生产端入手，重点促进产能过剩有效化解、促进产业优化重组，扩大有效供给和中高端供给，还要顺应居民消费提质转型升级新趋势，适度扩大新业态消费模式的需求，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。”对于如何做到有效推进改革，全国政协委员董强在接受《中国船舶报》记者专访时表示，“一方面，船舶工业应重点加快化解造船过剩产能、淘汰落后产能，重构行业健康生态；另一方面，要稳定和扩大消费需求，例如探索打造游艇消费新生活，以新的需求带动新的增长，建设‘强大国内市场’，助推我国船舶产业结构优化升级。”

加快化解过剩产能刻不容缓

船舶工业是为海洋运输、海洋开发及国防建设提供技术装备的综合性和战略性产业。自2008年国际金融危机爆发以来，我国船舶工业发展遭受严峻挑战，特别是产能过剩问题凸显，严重影响了我国船舶工业健康发展和国际竞争力提升。董强认为，当前，船舶工业面临市场持续低迷、转型压力不断加大的新形势，加快化解过剩产能的要求更加迫切。

“加快化解过剩造船产能是扭转船舶工业发展被动局面的根本之策，是提升我国船舶工业国际竞争力的必然之举，是优化国资配置、培育世界一流企业的必然要求。”据董强介绍，国际金融危机爆发以后，全球新船订造需求大幅萎缩，近10年新船订单量年均9500万载重吨，其中，2018年新船成交量仅为7600万载重吨，远低于全球1.5亿载重吨的年造船产能。尽管我国造船产能超过6000万载重吨，但产能利用率却不足60%；产能过剩导致船舶企业长期处于“接单难、交船难、盈利难”的困难局面，产业亏损面不断扩大。与此同时，日本、韩国等造船强国加快化解过剩造船产能，实施企业重组，推动资源向优势企业集中，不断强化自身在创新、效率、管理等方面的竞争优势。据了解，韩国三大船企——现代重工、大宇造船海洋和三星重工造船完工量占全国比重超过90%，日本排名前10位的船企造船完工量全国占比也超过90%。此外，现代重工近日又与大宇造船海洋签署了收购协议，旨在进一步巩固其市场霸主地位。相比之下，我国排名前10位的船企造船完工量占全国比重仅为76.8%，行业集中度明显低于日、韩两国。

船舶工业是我国国有资本布局的重点领域，国有船企的产能占比超过60%。“然而，部分国有船企存在业务重叠、资源分散和过度竞争等问题，不利于国有资本做大做强，将导致国有造船企业距离成为世界一流企业的目标越来越远。”董强认为，应发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的力量，在化解过剩产能和加快重组整合上下功夫。

首先，要加大对落后造船产能的淘汰力度。董强建议国家强化对造船产能的投资监管，严格落实国家产业政策，通过进一步严格实行“白名单”制度、提高环保标准要求等手段提高行业准入门槛，加快国内落后造船产能市场化出清速度，大力推进不具备竞争力的造修船企业关停并转。其次，加强国内造船产能的整合，通过整合和优化存量资产，集中技术、人才、设施等资源，更好地发挥规模效益，提高国际竞争力。最后，出台实施相关支持配套政策。他建议仿照钢铁、煤炭等行业“去产能”的做法，通过提供相关资金补助、帮助企业安置闲置人员等方式，加快化解过剩造船产能。