欧盟时间5月17日下午,欧洲议会环境、公众健康和食品安全委员会(ENVI)以 49 票赞成、33 票反对和 5 票弃权通过了关于建立碳边界调整机制(CBAM)法案。与欧委会和欧盟理事会的方案相比,ENVI通过的方案在行业、纳入时间以及CBAM与欧盟碳市场关联上有了比较重大的变化,包括将正式实施时间提前一年、扩大行业范围、纳入间接排放等。欧盟碳关税或生重大变化!!

一、变化内容

实施时间提前。与欧委会方案相比,ENVI的方案将CBAM正式实施时间提前到2025年(提前一年),并提出将在2030年之前将欧盟碳市场(EU-ETS)所有行业纳入CBAM机制(比欧委会方案提前5 年)。

扩大CBAM纳入行业的范围。相对原有钢铁、铝、水泥、化肥及电力的五个行业,新增纳入涵盖有机化学品、塑料、氢和氨。

扩大纳入碳排放范围。与欧委会方案仅核算直接排放不同,ENVI方案纳入间接排放,即制造商使用的外购电力、热力产生的排放,以更好地反映工业生产中的二氧化碳排放成本。

加快与EU-ETS对接。至2030年CBAM完全启动之时,EU-ETS免费配额将完全退出。以避免对欧盟企业的双重保护。

欧盟设集中主管机构。在欧盟层面设立集中的CBAM主管机构,而非由27个国家各自设立。

明确CBAM收入用途。CBAM收入将用于欧盟预算,欧盟将利用CBAM收入支持最不发达国家实现制造业脱碳,以支持实现欧盟的气候目标和国际承诺。

为方便阅读,欧委会方案与ENVI方案具体内容对照如下:

二、欧盟内部反应激烈

ENVI的角色是起草代表欧洲议会起草的CBAM相关方案,而经过欧委会、欧洲议会和欧盟理事会三方正式审议后,CBAM将得到正式的法律文本并在欧洲正式立法生效。欧洲议会将在6月6日-9日进行全体审议投票,确定法案的最终内容,并形成欧洲议会的CBAM法案。

ENVI方案调整内容出来后,由于可能将加速EU-ETS免费配额的退出,并且将逐渐纳入EU-ETS所有行业(意味着所有的行业都将受到CBAM影响),引起了包括欧洲能源密集行业协会、BusinessEurop等欧盟内部协会和行业的强烈反对。

欧洲能源密集行业第一时间发声,明确反对ENVI提出的方案。提出欧洲能源密集型产业为大约260万人提供直接就业机会,是欧盟经济和社会关键和战略价值链的基础。他们支持欧洲绿色协议的目标,但欧盟的气候转型目前面临更加紧迫和更大的地缘政治层面问题,ENVI方案中关于加快免费配额退出、提前纳入EU-ETS所有行业以及计算外购电力间接排放等条款,在当前飞涨的能源价格、高通胀、飙升的碳价格和原材料短缺情况之下将加剧能源密集行业遭遇前所未有的挑战。

BusinessEurope主席说,如果今天欧洲议会环境委员会同意的立场成为法律,整个欧洲经济将付出沉重的代价,如果ETS内的免费排放配额转移到CBAM,将给给行业带来不成比例的负担,整个价值链上的生产者和员工都会受到影响。另外,方案将没有充分考虑出口型行业的现状,方案可能破坏出口导向型行业的就业机会,欧盟企业在俄乌战争之后,已经在与创纪录的高能源价格、供应链中断和通胀压力作斗争,欧洲工业的竞争力将受到前所未有的破坏。

欧盟内部行业和企业的激烈发声,或将影响ENVI方案的后续讨论和修正。

三、CBAM新变化对我国的影响

扩大纳入行业将扩大我国企业受影响面。ENVI新增加了纳入的行业,对新增行业的出口或将带来显著的影响。以塑料行业为例,2022年1-2月份,1-2月份累计出口保持两位数增长,我国塑料制品出口金额累计1019.5亿元,同比增12%,显示外需强于内需。从出口目的地来看,欧美依旧占据将近半壁江山,但是明显的变化是,美国虽然在份额上仍旧占据第一,但是出口金额同比减少1.8/%,而欧盟同比增长17.1%,从前两个月出口数据看,欧盟取代了东盟成为出口第一目的地。CBAM若最后敲定新增纳入行业,将对我国企业的出口造成一定的影响。

增加电力间接排放将加大绿电消费需求。欧委会最初的方案并未将电力间接排放纳入CBAM范围,但是ENVI提交欧洲议会的方案明确提到了纳入电力排放。对于我国出口型企业而言,若在生产中使用绿电,可能降低企业的间接排放量,降低企业的CBAM成本。另一种可能是欧盟基于国家的电源结构,根据可再生能源发电比例确定电力间接排放如何计算,这也为我国加大可再生能源发电比例提供驱动力。

紧密追踪政策并及时制定应对策略。欧委会的方案中正式实施的时间是2026年,但是ENVI的方案将时间提前到了2025年,目前尚无法判断此条是否终会实施。但在此之前,欧盟内部关于提前正式实施时间已经有了较多的讨论。因此,建议受影响的出口行业、企业密切追踪欧盟政策变化趋势,做好CBAM政策变化风险带来的影响分析评估,及时测算出口产品隐含碳排放量,并建立内部碳价机制,评估碳价成本上涨对整体经营成本的影响。

虽然ENVI方案还需要在欧洲议会通过,但是ENVI的方案代表了欧洲议会及议员对于CBAM机制的态度,现有方案的内容有很大的通过可能性。当前,CBAM机制的发展趋势具有一定的不稳定性,并向着纳入范围逐渐扩大和核算标准逐渐严格的方向发展,可能给我国企业带来成本上升、技术要求变高等一系列压力。因此,我国相关行业、企业也应当做好应对策略,重点关注方案的发展进程,研判发展趋势对自身生产经营的影响。

欧盟官网信息如下: