举国震惊的湄公河惨案13名中国籍船员遇害事件使得国际（国境）河流、界河航运安全问题越来越多地受到人们的关注。如何保障船舶航行界河安全、畅通，成为海事部门亟待解决的问题。

在广西，海事部门主要涉及到的界河管理河段为北仑河、平而河、水口河等，随着中越两国贸易的不断加大，特别是东兴国家重点开放开发试验区的成立，使得中越边境贸易日益活跃，在界河从事货物运输的船舶也逐渐增多。然而，目前相关部门暂未建立起界河边民贸易管理规范，中越两国间贸易相关法律法规也并不健全，加之文化差异等问题，海事部门对于界河的水上安全管理面临着诸多挑战。

那么，在重压之下，海事部门是如何制定科学策略，对中越界河船舶航行进行全方位管理的？

动态管理

规范船舶、船员

“全长37公里的北仑河中越界河东兴段，是广西通往越南和东南亚最便捷的水陆门户，船舶往来十分密集。”广西防城港海事局局长何建平向记者介绍，北仑河航道狭窄，水位低，受潮汐影响大，而由于历史原因，北仑河航道遭到严重的破坏，河内的灯桩、灯浮设施也多被损毁，通航环境令人堪忧。此外，航行于北仑河上的船舶适航状况也并不理想。

广西南宁海事局副局长俞安平也对记者表示，界河船舶适航状况不甚理想：受边境贸易发展的影响，在平而河、水口河从事外贸运输的船舶越来越多，而这其中存在未经过海事部门登记的“三无船舶”，海事部门需要对这些船舶进行规范管理。

“为此，我们将一系列动态管理模式应用于界河管理之上，提高船舶管理能力，促进船舶适航、船员适任，逐步实现界河管理规范化、常态化，确保界河水上交通安全形势稳定。”何建平向记者介绍到，海事部门对船舶和船员的管理采取了不同的“招数”。

对于船舶，海事部门从强化源头管理出发，加大对船舶修造企业的现场勘验和监督检查。据介绍，除了对船舶修造日期、完工日期等重要数据实行船舶建造重要日期监督检查制度，海事部门还将对船舶标识实行严格监控。更为重要的，海事部门还加大船舶登记力度，并联合相关部门，牵头成立地方性船舶修造总公司或船厂协会，促进造船业规范有序发展。

除了修造船业，海事部门在营运上也积极推动界河船舶公司化管理。联合交通、边防等部门，海事部门将对界河船舶服务公司进行资质审查和安全监管，督促其建立和落实安全管理制度，同时，还沟通越方，努力将其船舶纳入公司化管理。

对于船员，海事部门则加强与地方人力资源和社会保障局合作，争取将界河小型船舶船员纳入到“农民工再就业培训补贴”计划之中，开展免费培训，推动船员持证工作发展。此外，提高船员培训机构师资力量，规范船员考试、评估、发证工作也是海事部门规范界河船员管理的必由之路。

联合执法

破解“多龙治水”、跨境监管难

在采访中记者发现，“多龙治水”、“多龙治船”是困扰海事部门界河行政执法的重要原因。据了解，由于边境地区的特殊性，被国家授权的界河管理相关部门众多，海事、海关、边防、地方政府等部门权责交叉，一定程度上造成了对船舶、船员和航行监管的混乱。此外，在中越界河，从事边贸运输的船员大都没有受过完善的教育，一旦执法人员执法行为损害到他们的利益，就极有可能出现暴力抗法等紧迫的局面。

更危险的，是对越南籍船舶实施安全检查。尤其是在北仑河口地区，有时候执法人员靠近越南籍船舶时，船主立即掉头将船舶驶回越南水域，逃避正常的检查活动；有的时候，船主故意沉默不语，消极应对安全检查；最让海事人员无奈的，是个别船主见到海事执法人员登船，会不顾危险快速驶回越方水域，执法人员为防止进入越南水域不得不中断执法。

“造成我执法人员执法尴尬甚至是出现人身危险的主要原因，是我们没有一个健全的双边执法合作协议。”何建平表示，海事部门推动东兴市与越南芒街市于今年6月份签订了《中国东兴市——越南芒街市交通合作机制》，在此基础上，我国海事部门将加大与越南界河管理职能部门交流会晤力度，与其建立定期磋商机制和中越北仑河管理信息通报制度，定期通报船舶、船员基础信息和航运管理最新动态。

针对“多龙治水”，海事部门也将立足自身，搭建联合执法平台。据了解，海事部门已经向地方政府提出成立界河联合执法专项组织的建议，由地方政府协调涉水职能管理部门签订联合执法框架协议，整合界河船舶监管力量，解决部门间权责交叉的问题，进一步形成监管合力。“在此基础上，各部门间还可以签订联合执法合作协议，形成长效管理机制，破解‘多龙治水’难题。”何建平如是说。

标准建设

能力提高和服务提升并举

“界河海事监管不同于其他内河海事管理，更不同于对沿海各大进出中国港口的外国籍船舶的海事监管，它需要海事执法人员具备更好的综合素质。”俞安平告诉记者，海事人员的综合素质不仅体现在海事业务能力方面，也体现在对对口国家语言的了解，风俗习惯的尊重、与各部门之间的协调沟通、对界河综合环境的了解和现场执法的应变能力等方面，总体上对海事人员的要求更高。因此，对于中越界河水上安全管理，海事部门除了要加强联合执法、动态监管等举措，还应强调自身能力建设，同时提高海事服务水平，用最专业、标准的海事执法对界河航运进行高效管理。

此外，海事队伍建设和装备建设也至关重要。何建平说，海事部门将加大对海事执法车船和安保装备的投入，加快建设北仑河沿岸视频监控系统工程、边民互市贸易海事码头、船舶交通管理系统，建立全天候立体执法模式。

据了解，“十二五”末，海事部门将在中越界河管理区域建立互市贸易区船舶管理平台，服务东兴国家开放开发试验区建设，同时成立界河应急搜救队伍，提供水上搜救应急服务。“对于界河管理来说，自身能力和服务水平两项工作齐头并进，同样是海事部门要始终坚持的重点工作。”俞安平如是说。