新年伊始，一项以开放、便利的新政有望惠及65万中国船员。交通运输部海事局日前出台《关于个人申办海员证有关事项的通知》（以下简称“通知”）规定，从今年3月1日起，我国将取消海员证单位申办限制，实施个人申办海员证。这一新政宣告过去数十年沿袭至今、由航运单位统一申办和管理海员证的传统模式将成为历史，也预示着船员的市场化改革将进一步加快推进。

船员劳务市场化方兴未艾

改革开放36年间，我国在船队规模跃居全球第二的同时，也成为海员增长最快、数量最多的国家。据交通运输部海事局1月份最新统计，截至2014年底，我国海船船员注册总数已达60.8467万人，外派海员的数量也由2006年的3万人次到2014年突破了12万人次，成为世界海员第二大输出国。无论是远洋、沿海抑或内河航运，船员的职业化、社会化已经成为不可逆转的趋势。

“我国是世界上海员数量最多的国家，人数众多的海员承担了我国90%的对外贸易运输”，中国海事局副局长翟久刚表示，为了不断推动建立公开透明的船员市场、激发市场活力、增强市场自我调节能力、引导船员合理流动，交通运输部海事局将通过定期发布《中国海员信息公告》，推进船员劳务的市场化。

而随着船员劳务外派增量的逐年放大，我国船员开始跨入国际高素质海员的行列。2014年底，欧盟海事局正式向交通运输部海事局发函，确认中国履行《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》及其修正案的全面性和有效性。根据欧盟相关法案，欧盟海事局被授权代表欧盟27个成员国以及2个观察员国，在对中国海员培训发证和值班标准国际履约工作进行一系列评估后正式确定的这一认可，以及中国将与欧盟成员国签订海员证书的认可协议，均标志着欧洲航运市场将向中国船员劳务打开直接的通道。

作为船舶运营的保障性人力资源，庞大的船员队伍既是海运贸易的重要战略资源，也是船员劳务市场的主体。按照十八大以来简政放权、加快改革的主基调，2014年，交通运输部海事局将船员管理和服务列出清单并公之于众，先后发布了“船员管理简政放权清单”和首批包括八项内容的“便利船员服务清单”。两份清单的发布表明，推进船员市场化改革既是适应国内外航运市场变化发展趋势的必由路径，同时也是做强做大中国航运产业的长远之举。

以无纸化申办为船员提供便利

被称为海员“护照”的海员证，历来是中国籍船员在境内外从事海上运输任务时身份证件。长期以来，由于参照或沿用公务护照管理的模式，海员证管理一直由海员所属单位申请办理。随着船员劳务市场的形成与发展，船员在境内外市场职业流动的需求扩大，这一传统的统一管制模式，已明显难以适应航运产业与市场的变化，通过海员证来限制、约束船员的流动，不仅在管理上形成成本高、难度大的瓶颈，更在客观上易引发船员与企业的矛盾。事实上，近年来，屡屡发生的倒卖船员证件、以假冒充、躲避海事部门检查的现象，已直接损害了船员的正当权益。

从海员证具有的职业身份个人化属性看，放开申办限制，无疑将有利于扩大船员来源，为航运企业吸聚更多的资源。根据“通知”规定，凡年满18周岁的我国公民，在取得我国船员服务薄后，以符合船员体检标准、持有国际航行船舶船员适任证书或有确定的船员出境任务，同时没有法律、行政法规规定的禁止出境情形的，均可个人申办海员证。

“2013年前，海员证必须由公司统一去杭州办理，办证去一趟，拿证又得去一趟，费时又费财”，舟山国鸿远洋渔业有限公司业务员陈志强表示，新政实施后，公司船员自己就能办理，而且不用出舟山，公司将为此省了不少差旅费用。渔业船员申请海员证，可以免于提交组织部门出具的政审批件材料，由海员证申办单位在申办时提交申请人户籍所在地公安机关出具的无法律禁止公民出境的情形的证明即可。

据宁波海事局介绍，该局将通过推出纸质材料减免、船员培训合格证无纸化申报试点，船员适任证书无纸化申报试点以及全面开放个人船员证书办理的“无纸化”等分步举措，基本实现了“在家就能办证、一次即可办结”，年均受惠船员近万人。

取消海员证申办限制，将让更多船员受益。从今年起，凡从事国际航线的海船船员、港澳台航线的船员及国际河流段航线船员，均可自行向经海事局授权的任一海员证签发机关申办海员证；也可由船员本人委托海员外派机构、甲级海船船员服务机构及海员证申办单位代为申办，受委托机构应向指定的海员证签发机关申办海员证。