受全球航运经济低迷影响，宁波市航运企业不仅经营形势日益严峻，而且普通船员（值班水手、值班机工）市场呈现“用工荒”。

据统计，目前全市有航运企业212家，共经营各类船舶1237艘，普通船员需求量近6000人，而在甬申请签发普通船员适任证书的船员仅2554人，近60%的劳动力缺口依赖外地船员补充。且随着陆上职业福利待遇的日益提高，普通船员收入已失去传统优势，而航运经济不景气也让船企难以大幅增加普通船员薪酬，使得普通船员劳动力市场已严重供不应求，在沿海发达地区面临“枯竭”窘境。