当前全球海员主要集中于两大区域,亚洲(菲律宾、印度、中国、缅甸等)和东欧(俄罗斯、乌克兰等),尽管近年全球海员普遍短缺,各国都在积极扶持和发展海员培训事业,但在一些国家,海员培训却深陷腐败泥潭,严重制约了海员人才的培养。

比如东欧的乌克兰,长期以来海员认证一直是乌克兰国家海事和河流运输局官员和海员培训和认证检查局官员腐败收入来源,让本就每况愈下的东欧海员规模更加压力山大。

近日(1月18日),乌克兰海员(包括海事院校学生)就在首都基辅举行游行集会,他们在该国基础设施部大楼下举行烟花和抗议行动,要求见基础设施部部长。

起因是,此前USU(乌克兰海员联盟)披露了一项大规模的海事腐败计划事件,该计划将使腐败方每年通过发放海员许可证获利1.5亿美元,这些非法金额都已转移到基础设施部的账户中。据执法人员称,腐败官员非法获得了乌克兰国家海员资质认证的访问权限,并在那里为提交了贿赂金的人员篡改数据以获取资质证书。

这项反腐败行动由乌克兰安全局的网络专家与基础设施部合作展开。

据USU(乌克兰海员联盟)披露,为了遏制这一海事腐败行为,他们已经提请政府关闭了这一海员资质认证系统。乌克兰政府相关部门承诺在1.5-2 个月内恢复工作。

抗议海员举着“拯救我们的海员”、“腐败杀死乌克兰海员”等横幅海报,他们还展开了乌克兰和乌克兰水手联盟的旗帜。

据游行海员们反映,他们此前根据该计划支付了完成实习的费用,但随后的发证考试中,他们的资质被冒名顶替,他们的海员资质证书落空,直到现在也没有个说法。

游行集会的乌克兰海员队伍

许多海事院校的专业学生也参加了集会,因为他们无法获得海员资质的问题,也影响了他们毕业生的正常上船就业,没有证书资质,船东不允许他们登上船只工作。

今年夏天,为了解决海事领域的腐败问题,USU(乌克兰海员联盟)活动人士发起了对海事文件电子登记的封锁,但这使得学生无法获得海事教育文凭,有经验的海员也无法出航,他们实际上成为了海事腐败活动的最终受害者。

海员们激愤地说:

“这就是赤裸裸的敲诈,收取考试费用之后,不再组织任何形式的考试,我们无法继续自己的海事资历提升。”

参加集会的海员称,他们已经向USU(乌克兰海员联盟)提交了申请,要求对所有涉案的政府部门官员进行腐败处罚,并要求主要责任人引咎辞职。

SBU(乌克兰海员联盟)网络安全部门负责人Ilya  Vityuk在一次简报中所说,正是因为这个注册认证系统被第三方控制,使得从注册的那一刻起,在各个阶段都制造了一些障碍,包括提交文件、报名考试、考试打分等阶段。“即使所有的试题都答对了,也无法通过考试,因为信息系统遭到了干扰和操纵。”

“该系统在不同阶段海员证书认证的腐败计划已经运行了很长时间。据海员称,情况在2018 年以来变得更加恶化,因为当时乌克兰国家海员认证登记系统正式启动,所有程序都上线了。”SBU(乌克兰海员联盟)相关人员说。

据乌克兰当地媒体报道,集会海员的情绪一度非常激愤,执法人员设法控制住了激动的年轻人。但是,如果SBU(乌克兰海员联盟)和该国基础设施部不对正在发生的事情采取行动,海员们的不满就有可能升级为骚乱。

乌克兰海员资质认证系统正着手恢复

乌克兰基础设施部长亚历山大·库布拉科夫(Alexander Kubrakov )说,自2021年 11月开始,该系统的关键信息功能已经恢复,上周还宣布了一项招标,以开发海员认证模块的第一阶段,并为海员创建单独的服务门户网站。

虽然正在努力创建新的服务,但之前签发的海员证件的有效期已延长至2022 年 7月。

同时,正在开展一项基于国际体系海员评估系统6.0对海员进行测试的实验。未来,计划逐步将所有海员的测试转移到该系统。

亚历山大·库布拉科夫还回顾说,“乌克兰终于开始加入国际公约并减少官僚主义对海员的压力。我们的计划是尽可能将海员的公共服务数字化,将他们提升到一个全新的水平,并将腐败风险降至最低。”

根据乌克兰水手协会的数据,全世界约有20万乌克兰籍海员在船上工作。为了能够在船上工作,他们需要每5年获得文凭并确认他们的资格。而如果他们想要获得更高的职位,他们还需要接受高级培训并参加考试,考试合格才能获得更高一级的资质。

小结

海员是一项全球范围内的职业,乌克兰国内的海员认证腐败问题,危害性远不止影响该国的海员可持续发展,更是全球国际海员专业性堡垒上的虫蛀,对国际航行的船舶安全埋下了大大的隐患。