随着美国联邦政府停摆进入第五周，且仍未见任何解决迹象，这场持续的政治僵局为美国海运行业带来日益严重的破坏性影响，使得大量美国船员面临证书失效风险、职业发展停滞与就业危机。

海事服务网CNSS获悉，在政府停摆期间，面向公众的“非必要”服务已受到显著冲击。美国海岸警卫队的在线服务大幅缩减，其官方网站明确表示在政府恢复运转之前将“暂停管理”。对于广大商船海员而言，情况更为严峻——其地区考试中心(RECs)和国家海事中心(NMC)均已关闭，导致海员资质认证工作陷入全面停滞。

美国海岸警卫队首页显示“暂停管理”字样

NMC作为美国海岸警卫队下属的核心认证机构，负责审核申请并签发商船海员证书及医疗证书。其签发的全套资质文件是在美国商用船舶上合法任职的必要凭证。该机构一旦停止运作，意味着美国海员无法进行证书更新、等级晋升或参加海事考试，这不仅严重影响船员的职业发展，也对美国船队的劳动力供给、船舶正常配员以及航运企业的商业运营造成了直接阻碍。

NMC自10月起陆续发布有关“缓解措施”的公告

为减轻部分压力，NMC在11月3日发布的最新第3号公告中宣布，将实施一项豁免措施，取代此前陆续发布的各项指南。该措施针对仅在美国境内、内河及沿海航线服务的船员和引航员，在证书和体检合格证方面提供了一定的豁免。

根据新规定，在2025年10月和11月到期的仅限美国国内航线使用的商船海员证书及医疗证书，其有效期可统一延长至2026年1月31日。持上述情况证书的海员，在航行时需同时携带已过期的证件以及海岸警卫队签发的延期信函副本。

与此同时，这意味着证明证书有效的责任落在了船员本人身上。

NMC于11月3日公布的3号公告

然而，新指南并未触及最核心的矛盾：涉及国际航线运营的海员证书与医疗证书的有效性问题。尽管公告中提及申请材料仍可通过电子邮件提交，并承诺在政府停摆结束后处理积压申请，但在那之前，大量证书已过期的海员仍处于无法合法工作的状态。长期停摆带来的不确定性，对美国海洋运输体系的稳定运行构成风险。

由于缺乏海岸警卫队的正式延期许可，众多海员无法继续在船上服务，雇主也不能合法派遣其出海。随着政府停摆的持续，预计将有更多海员因证书失效而被迫离岗，航运公司面临的人员短缺问题将日益严重，进一步加剧美国航运业负面影响。

这次事件将美国海员证书系统长期存在的结构性问题暴露无遗。在政府停摆前，美国海岸警卫队的海员资质认证系统就已因效率低下、流程臃肿而饱受诟病。此次停摆如同一次压力测试，表明原有的系统严重依赖持续的人工运营，缺乏在极端情况下的应急能力。

35天！政府停摆撞上海运危机

截至11月4日，美国联邦政府“停摆”即将进入第35天，追平2018年末至2019年初的历史最长纪录，并正走向前所未有的持续周期。

此次停摆始于2025年10月1日，因参议院未能通过临时拨款法案而导致联邦政府正式关门。期间，约90万名联邦雇员被迫无薪休假，另有超过200万人处于无薪工作状态。

这是10月21日在美国华盛顿拍摄的白宫。新华社记者李睿摄

在海事领域，政府停摆的影响尤为显著。此次NMC的关闭，直接导致海员证书更新、考试安排与审批流程全面停滞。这一局面与特朗普政府此前在《重振美国海事强国地位》行政命令中所提出的加强国家海事劳动力的目标形成鲜明反差，也暴露出政策愿景与行政现实之间的断裂。

尽管国会参议院商业委员会于10月28日举行了“重振商业造船”听证会，并就《美国船舶法案》（SHIPS for America Act）法案展开讨论，试图在政治上延续对海事产业的关注，但在政府持续停摆的背景下，所有实质性的立法进程与政策推进均陷入停滞。行政空转与立法无力相互叠加，进一步加剧了美国海运系统的运行困境与战略不确定性。