2010 年9月，美国联邦海事委员会（FMC）主席李丁斯基（Richard A. Lidinsky, Jr.）访问上海航运交易所（上海航交所）；作为回访，2011年10月，上海航交所总裁张页率团访问FMC。作为中美两个海运大国的重要监管者，上海航交所与FMC保持着密切的联系，并在运价备案、指数挂钩合同、运价衍生品等方面有着充分且相互理解的协商。李丁斯基称FMC与上海航交所是“世界贸易的监管风向标”。

年底，上海航交所将在上海举办“第三届航运交易论坛”，李丁斯基将欣然赴会并发表演讲。近日，李丁斯基接受本刊记者的独家专访，就FMC近期的工作动态以及市场走向做出解答。

记者：FMC监管所有在美国境内以及国际上来往于美国的水上商业活动，如何才能做到既保证监管又不抑制市场本身的活力？如何才能使监管成本降到最低？FMC有哪些经验可以分享？

李丁斯基：在监管美国的对外水运商贸中，我们非常注重遵照国会为FMC颁布的法律来行使监管职能——监管承运人协议、货代和无船承运人（NVOCC）发证、避免美国港口歧视，诸如此类。其中，我们一直注重，法规不能太累赘，在确保有效监督的前提下采用尽可能少的条例。上世纪70年代中期，我曾在FMC担任律师，那时有330名员工。今天，水上贸易十倍于30年前，员工数量却仅有128名——借助最新的技术工具（电脑备案运输合同、许可证申请处理、听证会等）和员工的经验智慧在各个领域的结合，来提供最高等级、最低成本的监管。目前减少NVOCC纸面工作的努力就是佐证，我们希望与大家分享，这是贸易领域的一个重要环节，要减少从业者的行政负担。

记者：美国船公司数量不多、规模不大，因此有人认为FMC主要是保护货主的权益。您如何看待？

李丁斯基：作为监管机构，我们“无视船旗”（意即不分国别公平对待）。FMC的姊妹机构——海事管理局的职责是推动美国承运人的发展，但主要任务是监管整个国际水运商务供应链。奥巴马政府希望其政府机构“再度关注”三个领域：废除成本高昂、效果不大的法规；在承运人采取非公平竞争时，帮助美国进出口商和消费者；促进港口绿色实践，为公民提供就业，同时改善环境。我们在很多领域帮助托运人和消费者，这将一直是FMC的重中之重。

记者：近日，世界航运协会指责FMC制定美国出口货物运费指数，理由是该指数虽然增加了运费的透明度，但实际上违背了在《海运改革法》中提及的合约机密性。您如何回应这种指责？

李丁斯基：目前整个FMC都在积极考虑该事项，就我个人来讲只能给出背景、现状及未来走向的总体评价。去年，许多大型农业出口商找到FMC，请求我们考虑发布美国农业出口的综合海洋运费指数，这将有助于他们与承运人协商运输合同，特别是寻求长期的海运费保证。在FMC进行研究投票前，又有数家承运人来游说，以运输合同“机密性”为由反对发布运费指数，并且辩称在现有法律下FMC无权实施该计划。过去几个月，各有关方对此发表了诸多评论，目前我们也在研究这些评论，可能会在9月12日的会议上进行表决。许多观点认为，开发指数可以帮助航线上的托运人使用指数挂钩合同。各有关方面都会关注相关进展。

记者：去年FMC通过司法程序放宽法规监管，允许指数挂钩合约的备案。为何有这样的决策？效果如何？目前指数挂钩合约比例有多高？

李丁斯基：去年，FMC的确对放宽监管及允许使用指数挂钩的运输合同进行了投票，目前合同数量极小（低于备案合同总数的1%，但注意到有15%使用上海出口集装箱运价指数），因为承托双方仍在探索这个有价值的工具，但随着对其信心的日益提升，使用程度也会提升，并对双方都会带来好处。

记者：去年FMC宣布设立特别研究小组，分析集装箱运费衍生产品交易的影响。目前探讨结果如何？FMC如何看待上海利用电子交易平台进行的集装箱运费衍生品交易？

李丁斯基：去年，我们探讨了集装箱运费衍生品的功能与使用，但范围仅限于帮助我们了解指数挂钩合同，或者有可能发布农产品出口指数——所以没有成文的材料可以与你们分享。但我们了解上海航交所在上海设立了衍生品电子交易平台，尽管作为政府机构，我们无法冒险参与，但从很多渠道听到了积极反响。在这个领域内，承托双方能有更多的工具和选择只会让全球行业更加稳定，我们对此拭目以待。

记者：目前中远集运、中海集运以及中外运集运三家班轮公司尚属于FMC“受控承运人”，尽管取得了豁免权，但毕竟是权宜之计。FMC对于“受控承运人法案”的未来有何展望？未来是否有可能从立法上取消“受控承运人法案”？

李丁斯基：“受控承运人法案”是很多年前颁布的，便于FMC识别并且管理国有航运企业。过去几年，已经出现了例外条款和豁免案例，这样一来，这些承运人实际上与其他承运人已处于同等地位了。但该法案只有国会才能决定和取消与否。

记者：去年中美贸易增长15.9％，今年上半年又增长11.9％。您如何看待中美贸易后续的发展态势？这对于中美之间海运有何影响？

李丁斯基：尽管目前全球遭受经济风潮影响，但不断增长的中美贸易前景广阔，并将成为高效、可靠的海运发展的全球典范。今年，中远美国公司庆祝成立30周年，我曾说过，在新中国早期贸易中，中远的每艘船舶都堪称一位大使。随着双方关系与友谊的日渐加深，这些船舶完全能适应美国法律法规，并且出色地完成货运任务——这些未来贸易与海运的积极信号令我倍感鼓舞——上海航交所与FMC也将继续在各自国家发挥关键作用。

记者：去年全球主要集装箱班轮公司陷入亏损，今年班轮公司采取控制运力、提升运费等方式换取更好的收益。您如何看待下半年以及明年全球集装箱班轮市场前景？

李丁斯基：该问题可能涉及一些调查和程序。不少专家都认可2012年下半年和2013年初，集装箱运价将稳定并且出现稳步增长。我的观点与他们相似。

记者：2014年巴拿马运河扩建工程完工后，万箱集装箱船可以直达美东港口。您认为运河扩建对于美东港口有多大影响？对于整个太平洋航线贸易的影响呢？

李丁斯基：关于巴拿马运河的扩建，我曾说过，西海岸港口过于悲观，而东海岸港口过于乐观——扩建会对东海岸的全水路运输产生直接影响，但还没有人能预测影响的程度与范围。另有两个因素也要考虑在内：一是运河之外的转运中心的增长；另一是不断发展的南美贸易可能影响大型母船的停靠。在我看来，太平洋沿岸仍将是美国最繁忙的港口区域。

记者：十分感谢您接受我们的专访。

李丁斯基：不客气。我们珍视双方合作，因为我们是“世界贸易的监管风向标”。向上海航交所全体同仁以及中国的所有朋友送上最美好的祝愿。