福建海事局局长何易培谈如何实现“内外”发展

特约记者 李鑫

在履职尽责中诠释主动在主动作为中加快发展

CNSS讯：当前，全国海事系统正以党的十八大精神为指导，按照科学发展安全发展的总要求，不断谋求新发展、实现新跨越。作为交通运输部派驻在福建沿海的水上交通安全监管部门，面对“一天一个亿，一天一个样”的“平潭速度”，面对厦门港、福州港、湄洲湾港在整合中加快崛起，面对全面直航四年来两岸经贸交流、民众往来和海上交通的日益紧密，福建海事局如何考量，采取何种措施来加快自身发展，实现全面履职？近日，福建海事局局长何易培接受了记者的专访。

海洋经济发力，海事面临新机遇新挑战

拥有经略海洋悠久历史的福建，在海峡西岸经济区建设的大潮中，再一次将目光瞄向蔚蓝的大海。日前，《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》得到国务院批准，以规划为依据制定的《福建海洋经济发展试点工作方案》也获得国家发改委批复，这意味着福建海洋经济发展上升为国家战略。福建省提出，到2015年，海洋生产总值达到7300亿元，占全省生产总值的28%以上，年均增长14%以上；到2020年，全面建成海洋经济强省。

“福建千里海岸线成为千里发展线、两岸海上交流往来的日益密切频繁、航运经济在持续低迷的同时也进行着产业结构调整，这些对于福建海事来讲，意味着涉海工程建设将更加如火如荼、整合后的福建沿海港口规模效应日益凸显、台湾海峡通航密度会不断攀升、水上险情事故与溢油风险进一步加大、地方经济发展对海事提出更高的服务需求，海事监管的工作量和困难度将与日俱增。”谈起福建海洋经济面临的利好局势的同时，何易培考虑更多的是福建海事人因此而面临的新挑战和新机遇。

何易培告诉记者，当前正是海事系统核编转型的关键时期，部海事局正式出台了《关于深入推进“四型海事”建设的指导意见》，建设“学习型、责任型、服务型、创新型”海事成为当前和今后一个时期引领全国海事系统实现科学发展的行动指南，为海事系统实现全面协调可持续发展指明了方向。福建海事如何适应海西高速发展的新态势，满足各级地方政府、相关单位以及广大港航企业、行政相对人的要求，通过全面履职助推地方经济发展，在履职中加快自身飞跃，是福建海事局领导班子和广大干部职工面临的重大命题。

监管与服务并重，内外发展“双丰收”

对于福建这样一个区位独特、山多地少的省份来说，最大发展潜力和发展后劲都在海。按照福建省委省政府的发展思路，近阶段福建经济社会发展既要符合科学发展观的要求，又要超越常规、迎头赶上，努力实现“弯道超车”。

“对于海事部门来讲，这种非常规的发展时期，非常规的发展速度，往往会带来‘两难’选择。“何易培分析认为：一方面是面对各级地方政府对海事部门提出的及时跟进、适度超前的服务需求，如果不能主动融入、提前服务，正确处理好海事监管与服务的关系，往往会造成当地政府、相关部门、港航企业对海事工作的不理解、不满意，海事监管工作在追求规范性、合法性上也会遭遇困难和被动。另一方面，如果一味地迎合经济发展中的个案需要，放弃海事监管原则，则不能有效履行“保障水上交通安全、保护水上环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权”的重要职责。从长远来讲，不仅无助反而有损于地方经济的健康发展，海事部门也偏离了全面履职的轨道，丧失了应有的社会地位和话语权。

“因此，在监管与服务的关系问题上，在面对快速发展的海西经济形势下，要通过采取更加积极的态度、更加务实的理念和更加有效的举措，化压力为动力，变危机为转机，抓住这一发展机遇，构建福建海事的快速发展之路。”何易培进一步解释说，福建海事人既要坚持“管理就是服务，最严格的监管就是最优质的服务”理念，把履职尽责作为海事服务的基础和底线，又要将工作重点放在提升监管能力、创新监管形式、提高监管效能上，将满足发展作为各项工作的根本。要坚持标准，主动作为，在行政效能上提高效率，提供各类便利。在安全监管上，不随意降低安全监管标准，摒弃僵硬的管理方式、低级的管理水平，在有效服务地方经济社会发展的同时，主动争取并抓住福建海事事业发展的良好机遇，实现福建海事全面履职与加快发展的“双丰收”。

“四型海事”建设是抓手，实现福建海事发展内涵驱动

在海事系统核编转制的关键时期，面对海西经济发展对海事工作提出的更高要求，何易培坦言，福建海事局只有通过深入开展“四型海事”建设，大力提升软硬两方面的实力，努力在工作理念、监管方式、服务成效上不断加以改进，做好大港口建设、航运产业经济发展、口岸开放、对台交流合作和海西船员发展的“五个服务”，实现福建沿海及台湾海峡巡航执法、海上应急处置、可视化海事监管、海事国际履约和海事安全综合服务能力的“五个提升”，在进一步加快福建海事规模扩张的同时，朝着内涵驱动的发展方式不断迈进。

为此，福建海事局将采取以下四项具体措施：

一是建设“四型海事”，有效履行海事监管职责。以两级领导班子为重点，把全局干部职工的思想和行动统一到海西发展对海事工作的要求上来，统一到加快“四型海事”建设上来，统一到福建局各项工作部署上来，在解决发展中瓶颈、监管中的难点、地方关注的热点上谋划新思路、采取新举措、取得新突破。紧扣水上交通安全监管中心任务，大力构建“突出三大港和平潭综合实验区、提升两翼、辐射海峡”的监管体系，构建全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上安全管理系统，形成更高层次的海事监管格局、更加适应的海事监管能力、更具特色的海事监管成效，辖区水上交通安全形势持续稳定。

二是转变观念，服务到位，营造福建海事发展良好环境。切实转变监管理念、提升服务意识，要以提前介入代替等待申请，以主动衔接代替被动管理，以综合服务代替简单处理，主动赢得社会各界对海事工作的理解和支持，改善海事执法环境。在福建省坚持“三群联动”，大力发展海洋经济中，要紧密围绕福建省“两规划、一方案”的推进，主动对接沿海各市及相关部门，抓住地方政府关注的重点和地方经济社会发展的热点，落实相关战略合作协议事项，增强海事监管的主动性和针对性。进一步优化服务方式，做到服务前置、关口前移。畅通与地方政府的沟通联系，在涉及地方港口经济发展的重要事务中要超前谋划、主动参与，加强调查研究，积极出谋献策，充分发挥海事职能作用和专业优势，主动为地方综合运输体系建设、发展现代物流业、水路口岸通关、涉水工程项目、水上大型活动提供技术支持和安全保障，增强海事话语权和工作的主动性。

三是借力而为，乘势而上，加快增强发展实力。要以海事核编转制为契机，根据福建海事发展现状和辖区水上交通安全监管压力，积极争取上级部门和社会各界的大力支持。在机构设置、人员定编、力量布局方面长远考虑、科学谋划，大力推进《福建海事“十二五”规划》实施，以实力工程建设为重点，加快建设，扩大队伍，合理调配，进一步完善设施装备和布局，充分发挥现有监管设施设备的集约效应，提高管理和运用水平，以资源集约化程度的提高带动管理效率和服务水平的提高。强化科技创新，加大与高等院校、研究机构的合作力度，加强科技项目管理，不断加强科技创新与运用，全面提升福建海事科技创新能力。切实加快信息化建设，按照部海事局顶层设计的框架，以需求为导向，以应用为目标，坚持“统一规划，统一管理，统一开发，统一应用，逐步推进”，加强横向和纵向的沟通协作，构建大信息化的工作格局，发挥科技信息化在福建海事发展过程中的支撑和引领作用。

四是创新管理方式，强化内部管理，规范执法行为。全面总结建局以来水上交通安全监管的规律和防抗台风、对台海事、渡口渡船监管的成功经验，创新管理方式，着力提高水上安全监督管理的预警预控能力和应急处置能力，实现从粗放管理、严防死守、经验主导、依赖专项整治向精细管理、系统控制、信息化引导、联防协作转型。引入现代管理理念和方法，加强内部综合管理，全面运行海事综合管理体系，改进和创新目标绩效管理，进一步建立福建海事有序高效的运作体系，持续提高精细化和规范化管理水平。加快提升基层海事一线的组织建设、队伍建设、内部管理、窗口形象、执法建设的规范化水平，从机制上、氛围上谋求你追我赶奋发向上的良好4局面，全面提升福建海事队伍的综合能力。

“通过几年的努力，福建海事一定会实现质的蜕变。”何易培充满信心。